PPP條例加快立法 項目落地提速促結構性改革

新華社北京5月11日電（韓潔 何曉源）隨著各地政府和社會資本合作（PPP）項目如雨後春筍般涌現，PPP立法問題備受關注。財政部條法司副司長周勁松11日透露，PPP立法進程正在抓緊推進，目前已完成PPP條例初稿，近期會向社會公開徵求意見，力求加快立法為PPP項目推進提供更好保障。

周勁松是在此間中國財政科學研究院、山東省財政廳和濰坊市政府聯合舉辦的PPP創新與規範發展論壇上透露這一消息的。

近年來，PPP在我國發展迅速，基礎性的PPP制度框架也已建立，但由於缺乏專門立法，社會資本對PPP政策的穩定性和項目長期運營心存顧慮。“從識別到設計、運行、移交和支付定價，PPP需要完善法律保障，包括完備的合同保障。”出席論壇的中國政法大學副校長常保國説。

財政部數據顯示，截至2017年3月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫已有項目12287個，累計投資額14.6萬億元，覆蓋31個省區市及新疆兵團和19個行業領域。落地項目數前三位是山東、新疆、河南，合計佔落地項目總數的32.7%。

此次論壇上，山東省拿出一批新PPP項目向社會資本敞開懷抱。來自濰坊市的93個PPP項目在論壇上集中招募各類社會投資者，這些項目總投資1660億元，涉及城鎮綜合開發、交通運輸、文化旅遊、特色小鎮、教育體育、醫療養老等十多個領域。

“推進運用PPP模式，是公共基礎設施投融資和公共服務供給機制的重大創新，已成為山東推進供給側結構性改革的新抓手。”山東省財政廳副巡視員袁培全説，截至2017年3月底，山東省共儲備並納入財政部PPP綜合信息平臺的項目達到1154個，總投資額1.27萬億元，項目落地率達47%，遠高於全國平均水平。

山東省財政廳金融處處長李學春介紹，為促進項目落地，山東省加大政策激勵力度，省財政每年安排1億元專項獎補資金，並在全國率先設立省級PPP發展基金，以政府引導基金撬動吸引各類資本投入。目前，已發起設立了12隻PPP子基金，認繳規模達1200億元。

論壇期間，濰坊市政府與中國財政科學研究院、中國政法大學以及6家企業簽署戰略合作框架協議。

濰坊市副市長田民利説，PPP不僅僅是一種融資方式，更是轉變政府職能、公平市場準入、優化資源配置的制度創新，是公共服務供給的根本性變化。當前PPP發展還處在初期階段，下一步濰坊市在項目運作中將堅決規範化操作，堅決杜絕利用PPP模式融資舉債等問題，並通過戰略合作推動PPP在項目籌劃、運作模式和回報機制上創新，實現單個項目向綜合開發項目的拓展，確保投資者合理盈利，實現互利共贏。