體育總局關於推動運動休閒特色小鎮建設工作的通知

體育總局辦公廳關於推動運動休閒特色小鎮建設工作的通知
體群字[2017]73號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團體育局，體育總局各運動項目管理中心,中國足球協會：

運動休閒特色小鎮是在全面建成小康社會進程中，助力新型城鎮化和健康中國建設，促進脫貧攻堅工作，以運動休閒為主題打造的具有獨特體育文化內涵、良好體育産業基礎，運動休閒、文化、健康、旅遊、養老、教育培訓等多種功能于一體的空間區域、全民健身發展平臺和體育産業基地。

為貫徹黨中央和國務院關於推進特色小鎮建設、加大脫貧攻堅工作力度的精神，充分發揮體育在脫貧攻堅工作中的潛在優勢作用，更好地為基層經濟社會事業、全民健身與健康事業、體育産業發展服務，引導推動運動休閒特色小鎮實現可持續發展，體育總局決定組織開展運動休閒特色小鎮建設、促進脫貧攻堅工作。現將有關事宜通知如下。

一、重要意義

建設運動休閒特色小鎮，是滿足群眾日益高漲的運動休閒需求的重要舉措，是推進體育供給側結構性改革、加快貧困落後地區經濟社會發展、落實新型城鎮化戰略的重要抓手, 也是促進基層全民健身事業發展、推動全面小康和健康中國建設的重要探索。建設運動休閒特色小鎮，能夠搭建體育運動新平臺、樹立體育特色新品牌、引領運動休閒新風尚，增加適應群眾需求的運動休閒産品和服務供給;有利於培育體育産業市場、吸引長效投資，促進鎮域運動休閒、旅遊、健康等現代服務業良性互動發展，推動産業集聚並形成輻射帶動效應，為城鎮經濟社會發展增添新動能；能夠有效促進以鄉鎮為重點的基本公共體育服務均等化，促進鄉鎮全民健身事業和健康事業實現深度融合與協調發展。

二、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，落實總書記關於體育工作重要論述，落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和踐行新發展理念，加快推動體育領域供給側結構性改革。將運動休閒特色小鎮建設和脫貧攻堅任務緊密結合起來，多措並舉、綜合施策、循序漸進、以點帶面，促進體育與健康、旅遊、文化等産業實現融合協調發展，帶動區域經濟社會各項事業全面發展。

（二）基本原則

——因地制宜，突出特色。從各地實際出發，依託各地傳統體育文化、運動休閒項目和體育賽事活動等特色資源，結合當地經濟社會發展和基礎設施條件，依據産業基礎和發展潛力科學規劃、量力而行、有序推進，形成體育産業創新平臺。

——政府引導，市場主導。強化政府在政策引導、平臺搭建、公共服務等方面的保障作用；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵、引導和支持企業、社會力量參與運動休閒特色小鎮建設併發揮重要作用。

——改革創新，融合發展。鼓勵各地創新發展理念、發展模式，大膽探索、先行先試。促進運動休閒産業與體育用品製造、體育場地設施建設等其他體育産業門類，旅遊、健康、文化等其他相關産業互通互融和協調發展。

——以人為本，分類指導。以人民為中心，充分發揮體育在引導形成健康生活方式、提高人民健康水平、促進經濟社會發展等方面的綜合作用。鼓勵東部地區多出經驗和示範，政策和資金支持向中西部貧困地區傾斜。

三、主要任務

到2020年，在全國扶持建設一批體育特徵鮮明、文化氣息濃厚、産業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閒特色小鎮;帶動小鎮所在區域體育、健康及相關産業發展，打造各具特色的運動休閒産業集聚區，形成與當地經濟社會相適應、良性互動的運動休閒産業和全民健身發展格局;推動中西部貧困落後地區在整體上提升公共體育服務供給和經濟社會發展水平,增加就業崗位和居民收入，推進脫貧攻堅工作。運動休閒特色小鎮要形成以下特色：

——特色鮮明的運動休閒業態。聚焦運動休閒、體育健康等主題，形成體育競賽表演、體育健身休閒、體育場館服務、體育培訓與教育、體育傳媒與信息服務、體育用品製造等産業形態。

——深厚濃郁的體育文化氛圍。具備成熟的體育賽事組織運營經驗，經常開展具有特色的品牌全民健身賽事和活動，以獨具特色的運動項目文化或民族民間民俗傳統體育文化為引領，形成運動休閒特色名片。

——與旅遊等相關産業融合發展。實現體育旅遊、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關業態共享發展，運動休閒與旅遊、文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通用航空、交通運輸等業態融合發展，打造旅遊目的地。

——脫貧成效明顯。通過當地體育特色産業的發展吸納就業，創造增收門路，促進當地特色農産品銷售，在體育脫貧攻堅中樹立示範。

——稟賦資源的合理有效利用。自然資源豐富的小鎮依託自然地理優勢發展冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動項目；民族文化資源豐富的小鎮依託人文資源發展民族民俗體育文化。大城市周邊重點鎮加強與城市發展的統籌規劃與體育健身功能配套；遠離中心城市的小鎮完善基礎設施和公共體育服務，服務農村。

四、組織實施

運動休閒特色小鎮的建設由地方各級政府及其體育等相關部門根據當地實際進行,充分發揮社會力量和市場機制的作用,避免盲目跟風。各省（區、市）體育局、體育總局有關運動項目管理中心分別根據當地和運動項目實際向體育總局推薦小鎮項目、進行業務指導。體育總局主要以組織開展運動休閒特色小鎮示範試點、制定完善政策的方式加強行業管理和引導。

（一）項目報送

1．報送程序

堅持地方自願申報和省（區、市）體育局、體育總局運動項目管理中心（項目協會）推薦相結合，按年度分批報送。縣級體育行政部門根據實際情況，將轄區內符合條件的項目上報省（區、市）體育局，省（區、市）體育局進行審核後推薦上報體育總局。體育總局各運動項目管理中心（項目協會）可直接推薦項目。

2．基本條件

申報和推薦的小鎮應具備以下基本條件：

（1）交通便利，自然生態和人文環境好；

（2）體育工作基礎紮實，在運動休閒方面特色鮮明；

（3）近5年無重大安全生産事故、重大環境污染、重大生態破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象；

（4）小鎮所在縣（區、市）政府高度重視體育工作，能對發展運動休閒特色小鎮提供政策保障；

（5）運動休閒特色小鎮建設對當地推進脫貧攻堅工作具有特殊意義。

3．推薦數量（2017年度）

（1）京津冀三省（市）各推薦3個，其他省（區、市）各推薦1—2個；

（2）體育總局有關運動項目管理中心各推薦1個。

（二）政策支持

對所推薦的第一批小鎮項目，體育總局將組織專家對規劃進行評審，篩選出一批基礎紮實、條件良好、具備優勢、特色鮮明的運動休閒小鎮進行試點示範，並會同有關部門給予引導和支持。

對納入試點的小鎮，一次性給予一定的經費資助，用於建設完善運動休閒設施，組織開展群眾身邊的體育健身賽事和活動。

體育總局各運動項目管理中心（項目協會）將向各小鎮提供體育設施標準化設計樣式，配置各類賽事資源。

體育總局將會同中央有關部門制定完善運動休閒特色小鎮建設有關政策、細化工作方案，推動此項工作持續健康發展，成為脫貧攻堅工作的助力項目。

(三)有關要求

各省（區、市）體育局和體育總局運動項目管理中心要認真組織，做好運動休閒特色小鎮遴選和推薦工作，堅持優中選優、寧缺勿濫，把好關口，保證推薦上報的材料真實準確。

請組織填報《2017年度運動休閒特色小鎮推薦表》（附件1），按附件2的提綱格式報送《運動休閒特色小鎮建設工作彙報材料》（含電子版），提供運動休閒特色小鎮建設總體規劃，于2017年6月20日前一併報送體育總局。

聯絡人：體育總局群體司健身設施處趙愛國

附件：

1．2017年度運動休閒特色小鎮推薦表

2．運動休閒特色小鎮建設工作彙報材料（提綱）

體育總局辦公廳
2017年5月9日