科技部解讀“十三五”現代服務業科技創新專項規劃

《“十三五”現代服務業科技創新專項規劃》解讀

1.目前現代服務業表現出哪些新特徵和新趨勢？

當前全球産業結構由“工業型經濟”向“服務型經濟”加速轉型，“十二五”期間我國服務業增加值佔GDP的比重也從44.2%上升到50%左右。現代服務業的面貌日新月異，主要呈現以下特點和趨勢：一是以雲計算、大數據、移動互聯網、物聯網、務聯網和新型終端技術等為代表的新一代信息技術正帶動服務計算、知識圖譜等技術深入研究和應用，為現代服務業發展提供了更好的技術基礎和更大的發展空間。二是新材料、裝備、能源及生物技術等領域不斷取得突破，信息技術與各個領域交叉融合的速度正在加快，促使第一、二産業與現代服務業更加深度融合，催生雲製造、數字醫療等新業態，現代服務業呈現出“跨界融合”的新態勢與新特徵。三是現代服務業進一步向全球化、專業化、網絡化深化發展，由技術原創驅動的服務創新和規則制定成為未來服務業競爭的重要內容。四是商業模式創新成為現代服務業競爭的核心要素，行業融合、垂直整合、平臺經濟、特種定制、一站式集成服務將成為未來發揮主導作用的商業模式。

2.“十三五”現代服務業科技創新專項規劃的主要特點。

一是繼承性。“十三五”現代服務業科技創新專項規劃（以下簡稱《規劃》）是在對“十二五”現代服務業科技創新規劃各項工作落實情況的評估、現代服務業“十三五”前期戰略研究的基礎上進行編制的，保證了與現代服務業科技創新推進工作和研究工作的連貫性和一致性。

二是階段性。“十三五”處於我國經濟和科技發展的重要階段，其一，是落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020）》的最後五年，《規劃》要實現其對現代服務業發展提出的要求；其二，“十三五”期間我國經濟、社會和科技等發展進入新階段，例如經濟發展步入新常態、社會發展進入全面建設小康社會時期，《規劃》將充分反映和體現這些變化對現代服務業科技創新提出的新的階段性要求；其三，雲計算、大數據、物聯網等新興技術快速進步和商業模式創新不斷涌現對現代服務業發展提出了網絡化、便捷化等新要求，《規劃》反映了當前現代服務業發展的階段性特徵。

三是前瞻性。新一輪科技革命和産業變革正在孕育興起，新興技術對現代服務業的影響的速度越來越快，範圍越來越大，未來現代服務業的平臺性、跨界性、共享性、體驗性等趨勢越來越明顯。《規劃》針對未來發展趨勢，把握新技術發展和新業態變革的特點，體現平臺經濟、分享經濟、“互聯網+”等新科技、新經濟、新業態的發展需求，對未來五年，甚至更長時間的服務業科技創新進行部署。

四是體系性。《規劃》從全局和系統的角度對“十三五”服務業科技發展進行整體謀劃，形成“142”體系框架，即一大支柱（基礎理論和共性技術）、四個重點領域（生産性服務業、新興服務業、文化與科技深度融合發展、科技服務業）、兩大支撐體系（科技創新體系、産業發展支撐體系）。

3.十三五期間現代服務業科技創新規劃的總體部署是什麼？

《規劃》總體部署為“142”體系框架：

“1”為現代服務業理論研究和共性關鍵技術研發，研究開發現代服務業領域發展所需的基礎理論、共性技術，為現代服務業可持續發展提供基礎保障。

“4”為四個重點領域。一是生産性服務業，主要包括電子商務、現代物流和現代金融三個方向。二是新興服務業。主要包括數字生活、健康養老、數字教育、智慧交通等四個方向。三是推進文化與科技深度融合發展”。根據《國家文化科技創新工程綱要》（2012）、國務院《關於推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展的若干意見》（2014），選擇民族民間文化資源服務、文化藝術展演服務、內容知識服務、影視媒體服務、文化旅遊服務和文化創意設計服務等六大領域重點佈局。 四是科技服務業。主要考慮圍繞落實《關於加快科技服務業發展的若干意見》，以研究開發及其服務、技術轉移、創業孵化、知識産權、科技諮詢、科技金融、檢驗檢測認證、綜合科技服務等八個方向為重點。

“2”為兩大支撐體系。一是現代服務業科技創新體系建設，主要從建設新型智庫、佈局重大創新基地、提升企業創新能力、構建創新網絡等四個方面軟支撐進行部署。二是現代服務業發展支撐體系，主要從投入、人才、創新政策等三個硬支撐方面進行部署。

4.“十三五”特別強調了加強服務業理論基礎和共性關鍵技術的突破，目的和思路是什麼？

基礎理論和共性關鍵技術一直是我國現代服務業發展的薄弱環節，導致我國服務業領域技術原創性、發展引領性不足，創新平臺支撐不夠，技術水平不高，服務效率和效益仍然較低，特別是創新商業模式和標準規範制定方面相比國際先進水平差距較大，嚴重制約了我國現代服務業企業綜合競爭力的提升。為解決以上問題，《規劃》圍繞“提升服務能力與品質、提升服務效率與效益、提升服務安全與信用”三個重點問題，重點部署目前急需的基礎理論、共性技術的攻關。

一是構建現代服務業科學理論體系。從服務業的最底層網絡開始，到服務的提供和交易，覆蓋服務業價值鏈的主要環節，重點推進網絡理論和技術體系、服務供給的基礎理論、服務模型和設計方法、服務安全和信用理論和基礎技術等領域的研究。

二是攻克共性關鍵技術。重點針對現代服務業發展新趨勢、新熱點中的共性技術問題，進行重點部署，特別是服務的集成、協同與融合的共性技術，服務供給和交易的智慧化技術，服務數據和內容的展示、分析和管理技術，信用管理技術等。

5. 文化科技融合創新是推動現代服務業發展不可或缺的力量,與十二五相比，《規劃》重點領域新增“推進文化與科技深度融合發展”部分，《規劃》如何部署？

2012年科技部等六部委聯合發佈《國家文化科技創新工程綱要》以來，科技部積極推動建立文化科技創新融合工程部際聯席會議制度，開展文化科技融合與創新的部際會商，充分發揮科技創新對文化相關服務業發展的引領作用，不斷提升我國文化軟實力和國際影響力。

十三五《規劃》，基於當前文化科技融合發展新趨勢的研判，根據《國家文化科技創新工程綱要》（2012）和《關於推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）的要求，選擇民族民間文化資源服務、文化藝術展演服務、內容知識服務、影視媒體服務、文化旅遊服務和文化創意設計服務等六大領域進行重點佈局。在具有部署上，重點開展三維成像與智慧交互、聲光電一體控制與多維綜合展演、數字版權管理與服務技術等關鍵技術和共性應用技術研發，建設開放式專業內容資源知識服務眾智平臺、開放式文化旅遊綜合服務雲平臺、文化創意設計電子商務交易服務平臺等集成服務平臺，實施文化藝術展演技術集成應用示範、線上線下數字文化旅遊綜合服務集成應用示範等示範工程。

《規劃》在注重“互聯網+”、虛擬現實等數字新技術同時，加強文化領域技術集成創新、模式創新與應用推廣，繼續統籌整合文化科技創新資源，推進文化科技創新戰略重大研究，建立文化科技創新體系，支撐文化科技深度融合，推動文化科技創新合力提升。

6. 科技服務業為經濟社會發展提供智力服務和科技支撐，十三五《規劃》中對做大做強科技服務業如何考慮，怎樣部署？

十三五《規劃》主要考慮落實《關於加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）重要部署，以及李克強總理在2016年中央經濟工作會議上指出的“激發市場轉化科技成果強力，培育技術和股權期權市場，拓展技術和知識産權交易平臺，發展科技服務業”的新要求，以滿足科技創新需求和提升産業創新能力為導向，重點選擇研究開發及其服務、技術轉移、創業孵化、知識産權、科技諮詢、科技金融、檢驗檢測認證、綜合科技服務等八個方向。

在具體部署上，重點開展科技資源精準服務技術、網絡化檢測終端裝備、虛擬孵化精準需求匹配與智慧推送技術、知識産權數據挖掘與深度加工技術等領域關鍵技術研發，制定相關科技服務業業務標準，建設科技諮詢公共服務平臺、知識産權運營公共服務平臺等科技服務業平臺，實施技術轉移服務應用示範、創業孵化綜合服務平臺應用示範、知識産權服務應用示範等,加強科技創新和商業模式創新，培育和壯大科技服務市場主體。

《規劃》為大幅增強服務科技創新能力，明顯提升科技服務市場化水平和國際競爭力，實現2020年基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系做好部署，為實現科技服務業産業規模達到8萬億元做好支撐。

7. 《規劃》如何強化現代服務業發展支撐體系？

答：《規劃》提出“十三五”期間將主要從投入、人才和創新政策等三個方面進行部署。在投入方面，以形成多元投入機制為重點，引導各類資金投入現代服務業科技創新。在人才供給方面，堅持引進與培養相結合，創新人才培養模式，完善現代服務業學科和人才培養體系。在構建創新政策體系方面，重點強化現代服務業創新成果的知識産權保護、加快完善高新技術企業和技術先進型服務企業認定標準、完善新商業模式的準入管理機制等。

8.“十三五”期間將主要從哪些方面完善現代服務業創新體系？

答：“十三五”期間將主要從建設新型智庫、佈局重大創新基地、提升企業創新能力、構建創新網絡等四個方面進行部署。在建設新型智庫方面，重點支持一批有條件的綜合研究機構建設成為現代服務業新型智庫。在優化創新基地佈局方面，繼續支持及新部署一批現代服務業國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心，同時建立和完善政府資助的現代服務業創新服務平臺績效考核評價、財政補助和推優升級制度。在提升企業創新能力方面，主要考慮通過企業技術創新中心建設，提升創新能力，支持有條件的現代服務業企業獨立或聯合高校、科研院所建立企業技術中心，大力吸引外資企業在我國單獨或聯合設立現代服務業技術研發中心。在構建創新網絡方面，要積極主動融入全球創新網絡，統籌考慮國家現代服務業發展需求和戰略目標，開放部分現代服務業科技計劃項目，同時推動現代服務業自主標準國際化。