江西農墾按下改革“快進鍵”

在完成“轉換員工身份、剝離社會職能、覆蓋‘一補兩險’”之後，江西農墾又開始了更深層次的改革。

這次改革以“農場企業化、墾區集團化、股權多元化”為目標，以“資源變資産、資産變資本、資本變股本”為路徑，以建立與市場機制相適應的現代企業制度為核心，做大做強做優農墾企業。

捋順體制增效益

江西農墾的體制不暢常為外界所“詬病”，農墾場與當地政府部門兩塊牌子、兩套人馬各成體系、各自運行，導致其問題重重，管理常出現“梗阻”，在很大程度上制約農墾的發展活力與決策效率。

余幹縣從捋順墾區體制入手，整合現代農業示範園區、康山墾殖場、信豐墾殖場、禾斛嶺墾殖場、峽山生態林場、李梅嶺生態林場、漁池湖水産場、良種場等所屬國有企業，共同組建成立余幹縣農墾集團，各場、區分別成立子公司，從而賦予農墾企業市場主體地位。集團成立後，以土地資源作抵押，向國家農業銀行貸款1億元用於打造鄱陽湖國家農業公園、落腳湖龍蝦養殖生態園、泥鰍産業園、開門子育秧基地。

余幹縣農墾集團董事長連青龍介紹：“鄱陽湖國家農業公園以大明湖為中心，以康山大堤為界，連接萬畝花海，環湖建設高標準國際馬拉松、自行車賽道，並融入余幹縣特有的漁文化。”

廣豐區銅鈸山墾殖場、五峰山墾殖場、鶴山墾殖場和黃尖山林場通過改革，以資本為紐帶成立廣豐區農墾集團,下設子公司，各子公司獨立經營、自負盈虧。農墾集團成為國有自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體和市場主體，在聘請專業土地評估公司評估之後，以土地抵押，成功融資7.7億元。

盤活資源靠確權

土地是農墾最重要的生産資料。實現農墾國有土地資源變資産，國有土地確權登記發證是盤活農墾國有資源的第一步。據了解，江西農墾國有土地總面積約為1037萬畝，分佈在全省78個市縣區的156家農場。如果運用得當，完全可以由“大地主”變身“大財主”。

去年3月，國有土地確權登記發證工作在全省農墾全面展開。余江縣作為全省第一批試點單位，僅用一個月時間就基本完成了行政界限確界和界樁埋設工作，行政界限糾紛調處率達81.1%以上。此舉吹響了農墾國有土地資産向資本市場進軍的“衝鋒號”，對喚醒“沉睡的國有資産”有著里程碑意義。

余江縣委統戰部部長黃貴開在介紹“余江經驗”時説：“上下統一思想，形成共識；搞好頂層設計，解剖麻雀；實事求是，依法依規；部門聯動，實戰推進；克服困難，保障經費，確保證書發放到位。”

截至目前，江西墾區土地確權率87.9%，發證率為62.6%，力爭在2017年底基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證工作。

項目建設促跨越

通過土地確權登記、評估與掛牌，墾區可獲得資金注入，甚至逐步邁入市場融資渠道。但最重要的落腳點在哪兒？融到的資金該流向哪兒？這一切無疑都指向“項目”二字，必須以好的項目為紐帶，通過龍頭企業帶動、産業牽引和品牌示範作用，完成農墾改革的“蝶變”之路。

新餘市渝水區南英墾殖場在完成集團化改造之後，建立羅坊農民創業園。入園的第一個大項目就是投資1.6億元的PPP項目，區財政下撥4500萬元用於園區建設啟動資金，建立墾區綠色生態農産品生産加工基地。目前園區已經與省水投集團達成3億元、與其他3家食品加工企業達成2.7億元的合作意向。同時建立渝水省級現代農業示範園，整合農業資金1500萬元，建立了佔地面積4萬畝的現代農業示範園，引進江西綠竹農業開發公司投資15億元，完成墾區土地流轉1800畝，建立墾區精準扶貧農業産業園，解決墾區群眾就業問題；引進新餘瑞旺農業開發公司，與江中制藥集團合作，種植太子參1100畝。培育農業産業化龍頭企業，推進農業社會化服務和─二三産融合發展。

擁有“中國夏布之鄉”美稱的分宜，離明月山機場只有35公里，大廣高速與贛粵高速縱橫交錯的區位優勢讓其有了發展旅遊的底氣。分宜縣農墾國有資本投資運營有限公司計劃將下坊村等人煙稀少的古村落租賃或購買下來，邀請第三方運營公司來共同進行經營與開發，打造民宿村概念，並將麻坊特色小鎮、中國洞都、大崗村、仙女湖等全部融入至全域旅遊中。（陳 靜 鄭周贇 記者 傅曉波）