增減挂鉤：首都“減量發展”釋放城市發展新信號

新華社北京6月5日電（記者 李斌 孔祥鑫 季小波）在首都北京，一場源於“減量發展”理念的變革，正悄然改變這座千年古都的面貌。

“北京將嚴格控制城鄉建設用地總規模，實行增減挂鉤、減量發展。”中共北京市委十一屆十四次全會近日研究討論的《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》，一個鮮明特點就是突出減量發展，確定了人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界3條紅線。

新中國成立以來，首都北京迅速發展成一座保有古都風貌的國際化大城市，同時面臨人口過多、交通擁堵、大氣污染等“大城市病”困擾。

治理“大城市病”，促進城市功能提升刻不容緩。北京按照以水定城、以水定人的要求，確定常住人口規模2020年控制在2300萬人以內；城鄉建設用地規模將在目前2921平方公里的基礎上，到2020年減至2860平方公里左右，2030年減至2760平方公里左右。

“城鄉建設用地規模不增反減，標誌首都發展進入新階段，最主要特徵就是減量發展，最重要任務是疏解非首都功能、治理‘大城市病’、提升城市發展質量和水平。”北京市發展改革委副主任李素芳説。

1至4月，北京市拆除違法建設1640.9萬平方米，完成全年計劃的41%，拆除量是去年同期的3.8倍；整治“開墻打洞”12255處，完成全年計劃的76.1%；疏解退出一般製造業企業283家，完成全年計劃的56.6%。

“前門又添新風景，三里河旁好去處，水系景觀穿街巷，古老河道展新顏。”伴隨部分居民搬遷，古河道重修，前門草場一帶發生巨變，在這裡住了30多年的丁淑鳳禁不住吟詩一首。

“減量發展，是城市治理理念的變化，旨在通過功能和結構調整，實現非首都功能的減量、核心功能的增量和優化。”北京西城區區長王少峰説。

今年第一季度，北京經濟實現“開門紅”：ＧＤＰ增長6.9%，規模以上工業增長8.8%，高於去年同期7.7個百分點，金融、科技、信息服務業分別增長7.5%、8.6%、7.6%，貢獻率合計達44.4%，産業結構進一步邁向“高精尖”。

“減量發展實際上是為了更好發展。”中國城市規劃設計研究院副院長王凱説，首都減量發展釋放了中國城市發展的新信號：更注重質量、更宜居，讓人們的生活更加美好。