江西打造生態環境保護管理制度創新區

探索可供複製推廣的“江西模式”
我省打造生態環境保護管理制度創新區

全國第三個正式發佈生態保護紅線的省份，全國率先實行全流域生態補償，江西省碳排放權交易中心獲批成立，建立“河長制”，健全生態環境損害責任追究制度……江西在生態文明示範區建設中為何佳績頻傳？改革生態環境保護管理體制，是“解碼”江西生態文明建設豐碩成果最具説服力的注腳。

制度建設是生態文明建設的核心，也是中央設立國家生態文明試驗區的出發點。結合江西實際，我省提出了六大制度體系的基本框架：構建山水林田湖系統保護與綜合治理制度體系、構建最嚴格的環境保護與監管體系、構建促進綠色産業發展的制度體系、構建環境治理和生態保護市場體系、構建綠色共享共治制度體系、構建全過程的生態文明績效考核和責任追究制度體系。同時，2016年重點推進了12項制度建設，初步形成了“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的生態文明“四梁八柱”制度框架。在制度創新的道路上，江西老表“先行快跑”、大膽探索，闖出了不一樣的精彩。

日前，我省出臺了《關於健全生態保護補償機制的實施意見》，建立起符合江西省情的生態保護補償制度體系。這一新制度，解決了生態補償工作中補給誰、誰來補、補多少、如何補等普遍存在的問題，讓江西省生態建設有了新方向、添了新動力。省林業廳相關人士認為：“這一制度，讓受益者付費，讓保護者更有獲得感。”

生態文明建設是環境保護的靈魂和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地。我省建立了生態保護、水資源和土地資源三條紅線制度，完善自然資源産權制度，深入實施江西省主體功能區規劃，推動26個國家重點生態功能區全面實行産業準入“負面清單”制度。

完善“河長制”，建立健全區域與流域相結合的5級河長組織體系和區域、流域、部門協作聯動機制。在全國率先實行全流域生態補償。完善環境管理與督察制度，推進流域水環境監測事權改革，上收流域斷面水質自動監測事權，出臺江西省環境保護督察方案。完善生態文明市場導向制度，推進南昌、鷹潭環境污染第三方治理試點。

完善考核評價機制，優化市縣科學發展綜合考核評價體系，進一步提高生態文明在考核中的權重。建立生態文明建設評價指標體系，並在南昌、贛州等地開展試點。探索自然資源資産負債表及離任審計制度。完善生態環境損害責任追究制度，出臺江西省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則，建立精準追責機制。

爭當生態文明建設的排頭兵，躋身全國生態文明建設的示範省。新理念、新政策、新舉措不斷破繭而出，生態體制機制創新正助推江西生態文明示範區建設大步向前邁進。尤為可喜的是，“綠色江西”制度創新的有益嘗試，正探索出許多可供全國其他地方複製和推廣的生態文明建設“江西模式”。（記者 劉芝毅）