貴州：大數據戰略下的政務服務創新

貴州省2016年全國省級政府網上政務服務能力排名全國第二
大數據戰略下的政務服務創新

6月20日,國家行政學院電子政務研究中心在北京發佈《省級政府網上政務服務能力調查評估報告(2017)》“貴州省2016年全國省級政府網上政務服務能力總體得分91.18分,從2015年的全國第七躍升至全國第二。

兩年來,省政府政務服務中心圍繞省委省政府提出的全覆蓋、全聯通、全方位、全天候、全過程“五全服務”目標,堅持統一頂層設計、統一開發建設、統一推進應用、統一辦理平臺、統一數據共享、統一安全保障“六個統一”建設原則,建成了覆蓋省市縣鄉村五級全省一體化的“互聯網+政務服務”平臺——貴州省網上辦事大廳,通過辦好“實體店”和“淘寶店”,逐步實現企業和群眾“進一扇門、辦全部事,進一張網、辦全省事”。

《省級政府網上政務服務能力調查評估報告(2017)》評價説:“貴州省以‘互聯網+’思維轉變傳統觀念,通過創新政務服務方式,優化服務流程,促進政府職能大轉變,政務數據大整合,行政效能大提升,網上政務服務工作取得顯著成效,成為引領發展的‘互聯網+政務服務’典型示範。”

從“3654”到“1”:以全省統一的網上政務服務平臺革除政府服務分散供給之弊,辦全省事只需登錄“一張網”

“作為貴陽市民以前上網辦事總有點懵,一個貴陽市網上辦事大廳,一個貴州省網上辦事大廳貴陽市站點,不知道上那個網辦,同一事項的相關辦理信息也不一樣,現在好了,辦貴陽市的事情只需上貴州省網上辦事大廳了。”前來大廳辦事的張女士笑言。

2017年4月1日,貴陽市取消本市網上辦事大廳網站,全面啟用貴州省網上辦事大廳貴陽市站點,標誌著全省省市縣三級108個站點的3654個部門,1499個鄉鎮和11630個村,共計40多萬個政務服務事項統一由貴州省網上辦事大廳一個平臺供給,企業和群眾“上網一看、一目了然、鍵盤一按、事情辦完”逐漸成為現實。

李榮主任説:“貴州堅持以數據‘聚通用’破創新‘中梗阻’,通過統一的審批服務系統,實現政務服務數據匯聚,將審批數據實時回傳審批部門,作為事中事後監管依據,電子證照批文庫實現政務服務數據‘跨部門、跨層級、跨地區’共享協同,全國目前只有貴州實現了省市縣鄉村五級政務服務內外一張網。”

目前,網上辦事大廳服務功能日益完善,初步覆蓋全省的各類政務服務事項,還實現了事務商務的查詢服務,以及部分公共企事業單位辦事公開與在線繳費引導。智慧服務機器人“貴博士”,為公眾提供24小時“不打烊”的自動應答服務。

《省級政府網上政務服務能力調查評估報告(2017)》歸納為:“貴州省採用‘一點統籌建設、多點接入應用’的建設思路,建成全省‘一張網’——貴州省網上辦事大廳,取得了推進力度大、投資費用省、建設週期短、運維成本低、應用效率高、數據集聚全、協同聯動快的成效,走出了一條‘低投入建設、大規模應用、低成本運行、高水平服務’的發展之路。”

從“0”到“1584”:以政務服務事項“應上盡上”推動部門主動“網上曬權”,實現政府職能“靚麗轉身”

貴州省網上辦事大廳堅持“應上盡上”,推進行政權力事項的“減法”和公共服務事項的“加法”同步進行。目前,省級具有行政審批和公共服務職能的59家省直部門、1584項政務服務事項100%進駐和授權。全省各級40多萬個政務服務事項全部編制辦事指南集中公佈,企業和群眾在各級實體政務大廳掃一掃二維碼或在貴州省網上辦事大廳點一點鼠標,即可獲知全部辦事信息。

“貴州堅持政府履權‘無盲點’,還將履權全過程在貴州省網上辦事大廳進行事前事中事後公開,實現對每一個辦件的實際辦理記錄和標準辦理流程實時動態對比公開,將准予許可和不予許可的結果信息公開,實現從‘政府公開什麼、群眾就看什麼’到‘群眾關注什麼、政府就公開什麼’的轉變。”李榮主任説。

從“8”到“80”:以精編辦事指南為突破細化公開審批服務信息,讓老百姓對辦事結果可預期

“事項辦理所需材料要求清楚明白,不僅有空白文本下載,還有填好的示範文本參考,辦起來不會懵圈。”在省政府政務服務中心司法廳窗口,“一次就成、一次就懂”的辦事指南讓前來辦理律師執業許可的劉軍顯得非常輕鬆。

省政府政務服務中心通過將行政審批“八公開”細化為包含80項要素的辦事指南統一模板,固化減環節、砍材料、優流程的成果,變“繁文縟節”為“刪繁就簡”,打造了要素最全面、內容最精確的辦事“一本通”,為申請人辦事提供“標準答案”,讓申請人對審批結果可預期。

我省還明晰細化每個環節的審查標準,把審批人員腦子裏面的審查規則落在辦事指南的白紙黑字上,如省質監局“權限內計量標準器具考核事項”僅審查標準就提供了兩千多字的描述,其實申請人參照這個“標準答案”,都基本能預知結果。

此前清華大學發佈的《2016年中國互聯網+政務服務調查評估報告》中,將貴州省省級平臺“辦事資源標準化”評為全國第一。

從“1%”到“39%”:以政務服務數據的“聚通用”助推事項網上辦理,讓老百姓少跑腿、好辦事、不添堵

近年來,貴州省逐步取消了省級及以下部門自建審批服務系統,統一使用貴州省網上辦事大廳審批服務系統,實現了“一張網辦理、一個系統審批、一個數據庫匯聚、一個標準開放共享”,全省各級2萬多名審批人員每天在同一個系統開展審批服務工作,所産生的數據全部匯聚在雲上貴州平臺,全省各級各部門按權限自動共享互認數據信息,為全面推行網上辦理打下了堅實基礎。

得益於部門意願強烈、群眾需求迫切和系統支撐有力。2016年,省級許可事項網上辦理13448件,網上實際辦理率從2015年的1.53%提升至2016年的39.84%,提高了30倍。省衛生計生委的“省級醫師、護士執業註冊許可”、“權限內醫療廣告內容審查”等事項,要求窗口不再受理紙質材料,實現申請、受理、審核、批准、辦結出證、歸檔全程網上完成。

記者在省政府政務服務中心獲悉,2016年貴州省作為全國“互聯網+政務服務”試點示範省,圓滿完成試點任務,在國務院辦公廳全國“互聯網+政務服務”試點示範階段性總結報告中,將貴州的做法概括為“探索了符合西部地區經濟社會和電子政務發展的政務服務‘貴州模式’”。2017年貴州省繼續被確定為全國“互聯網+政務服務”綜合試點示範省。(記者 鄭務仁)