《土地整治藍皮書：中國土地整治發展研究報告No.4》發佈

《土地整治藍皮書：中國土地整治發展研究報告No.4》媒體座談會23日在北京舉行。

《土地整治藍皮書：中國土地整治發展研究報告No.4》媒體座談會現場 （于洪奇 攝）

藍皮書由國土資源部土地整治中心土地整治藍皮書課題組組織編寫，全面反映了2016年中國土地整治發展實踐、綜合成效、探索創新的年度性研究報告。

藍皮書總報告包括兩部分內容，分別對2016年中國土地整治發展實踐進行了總結評述，以及對當前土地整治面臨的新形勢、新要求進行了分析研判，對2017年及今後一個時期土地整治目標任務和戰略佈局進行了預測展望。專題報告分為進展成效篇、戰略研究篇、制度方法篇、科技創新篇和地方特色篇5個板塊，共22篇文章，由土地整治藍皮書課題組、相關領域學者和來自土地整治工作一線的地方專家共同完成，匯聚調查評價、學術研究、創新實踐的最新成果，聚焦年度行業熱點和社會話題，探析土地整治未來發展路徑。

藍皮書指出，目前全國各地根據當地經濟社會發展狀況和自然資源稟賦特點，積極踐行“土地整治+”理念，立足土地整治多功能定位，通過探索多樣化實施模式，構建多元化投資機制，推動土地整治與多元要素的跨界融合，打造區域特色業態，帶動農戶、家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業轉變經營方式，做到與推進農業供給側結構性改革目標的高度契合，有力支撐了藏糧于地戰略的落地，促進了農業轉型發展、新農村建設、生態環境修復治理，助推了脫貧攻堅，彰顯了土地整治“1+N”的綜合效益，逐步形成以“土地整治+”為主要方向的新工作格局，涌現出一批可總結、立得住、叫得響、可推廣的典型經驗做法。

“土地整治+現代農業”，打造農業現代化發展平臺。各地結合農業産業發展方向，通過科學規劃設計，實現小塊並大塊，配建必要的農業生産基礎設施，改善土地生産功能，使整治後耕地更加適應農業産業規模化經營要求。黑龍江省依託土地整治重大工程，在三江平原東部進行農田集中連片整治，配建田間灌排設施，提高耕地質量等級，單塊耕地面積150畝以上，實現了從低産田到高産田轉變，為黑龍江省現代農業發展插上了騰飛的翅膀。攀枝花市米易縣結合特色農業發展需求，以定制方式開展土地整治，補齊農業基礎設施短板，全縣常年種植有機特色蔬菜10萬餘畝、芒果等優質水果20萬餘畝，畝産值平均在1萬元以上，實現了從傳統農業向立體農業轉變，走出了一條特色發展的現代農業之路，大大提升了農業生産效益，農民群眾增收效果顯著，當地村民高興地説“是土地整治給我們種上了搖錢樹”。

“土地整治+精準扶貧”，助推貧困地區脫貧攻堅。有關省份把土地整治作為助推行業扶貧、助力精準脫貧的重要抓手，在項目安排、資金分配上向貧困地區傾斜，掀起以土地平整、農田水利、田間道路、生態保持為主要內容的建設熱潮。土地整治成為精準扶貧的有效抓手，讓貧困搬遷群眾移得出、穩得住、能致富，為鞏固扶貧開發成果做出了巨大貢獻。寧夏回族自治區將中北部土地整治重大工程和中南部生態移民工程相結合，在移民遷入區建設引黃工程，連片開發耕地，解決了34.6萬移民生産用地問題，同時將騰退建設用地復墾為林地、草地等生態用地，促進了貧困地區全面發展。雲南省依託興地睦邊土地整治重大工程，通過統一規劃，統一建設耕地、村莊和産業用地，為地質災害隱患區和高寒貧困山區群眾易地扶貧搬遷創造條件，使成千上萬貧困群眾得以走出大山、奔向小康，實現了脫貧致富與守土固邊的共贏。

“土地整治+生態治理”，改善人居環境，建設美麗鄉村。各地在土地整治實踐中融入生態、人文景觀保護等理念，運用新材料、新技術、新工藝，加強農田生態景觀和農村鄉土風貌建設，充分發掘自然資源的生態價值，滿足了民眾鄉村旅遊、休閒等需求。四川省成都市遵循尊重自然風貌、尊重農民生産生活習慣、最大限度保護農耕文明和鄉村景觀文化的原則，將土地整治與城鄉建設用地增減挂鉤項目結合起來，建設特色民居、公共基礎服務設施和魚稻共生種養基地，實現農業景觀、生態保護和文化傳承的有機結合，建成居住現代、就業便利、環境整潔、鄰里融洽的“小規模聚居、組團式佈局、微田園風光、生態化建設”美麗鄉村，提高了農民的生活品質，實現了國人內心深處的願景──“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。

“土地整治+新型城鎮化”，搭建城鄉統籌發展的平臺。隨著城鄉建設用地由“增量管理”向“流量管理”轉變，一些地方通過建設用地整理，形成建設用地空間流動、土地增值收益空間轉移的雙向流動機制，為鄉村發展獲取城市資本要素，實現土地整治成果城鄉間的共享，最終帶動城鄉良性互動和協調發展。上海市為推進高污染、高耗能、低效利用及生態網絡控制線內零星工業用地搬遷復墾，積極拓展土地整治內涵，通過土地整治與現代農業、自然教育、文體休閒、三産融合的有效對接，建設“增加耕地數量、優化空間形態、提高集約水平、完善生態網絡”的多功能“郊野公園”，優化了城鄉空間佈局，改善了農民居住條件，滿足了都市居民休閒遊憩需求，實現了城鄉一體化發展。

“土地整治+村民自建”，提升農村社會治理能力。各地充分發揮農民和集體經濟組織主體作用，農民自發組織，集體統籌規劃，調動各方力量實施土地整治，壯大了集體經濟實力，增強了集體凝聚力和號召力，提升了鄉村治理能力和水平。貴州全省推行土地整治“村民自建”模式，讓村集體成為施工主體，農民參與施工、管理和建成後的運營維護，增強了村集體經濟可持續發展能力。湖南省按照“自定、自籌、自建、自管”原則，給予廣大農民自主開展土地整治的權利，由農民集體協商確定建設範圍、建設內容和工程佈局，自主組織項目實施、質量管理和後續管護。土地整治不再由政府“一肩挑”、唱“獨角戲”，而是讓農民自己的事自己辦，同時自己負責、自主受益，給農民更多存在感、獲得感。

綜上可見，“土地整治+”是土地整治發展的高級形態，它通過不斷創新發展理念和實施模式，發揮土地整治在吸引産業落地、整合統籌資金、促進生態環境治理修復等方面的聚合作用，充分發掘土地自然資源、農田生態景觀和鄉村文化價值等功能，培育新的經濟增長點和市場核心競爭力，達到以土地整治為基礎平臺，彰顯土地整治“1+N”綜合效益的目的。實踐證明，“土地整治+”理念將在今後相當長一個時期內引領土地整治提檔升級，讓土地整治發揮更大的經濟、社會和生態效益，成為新常態下促進經濟發展方式轉變、推進農業供給側結構性改革、增強農業農村發展新動能的重要平臺和抓手。