山西：讓“群眾跑腿”變“數據跑路”

我省深化商事制度改革以來，大力推進各項改革措施落地生根，不僅提高了登記便利化水平，也進一步激發了市場活力——

“以前開辦網絡公司，需要辦理網絡文化經營許可證等等，才能申領營業執照，而這些相關證件甚至一年也辦不完，影響了企業發展和經營。現在不同了，可以提前拿到營業執照，然後一邊經營，一邊辦理其餘手續，不僅節省了大量時間，也使企業儘快進入發展軌道。”6月17日，接過營業執照後，山西新鑫網絡商務有限責任公司負責人張磊感慨地説。他的感慨也是我省深化商事制度改革後許多創業者的共同體會。

商事制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署。我省深化商事制度改革以來，省工商局從提高登記便利化水平、消除經商興業障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根，改革紅利充分釋放。

推行“多證合一”

降低制度性交易成本

就在幾天前，太原艾佳有限公司工作人員王志勇感受到便利。從他走進省工商局政務中心，到領到營業執照，僅用了3天。“比起以前，現在辦證更加簡單、方便，只需要準備一套資料，交到一個窗口，再也不用東奔西跑了。”他説。

省工商局企業註冊管理處處長郭新安介紹，過去創辦一家企業，申請人要到工商局核發營業執照，再到質監局核發組織機構代碼，還要到稅務部門核發稅務登記證，全部辦下來，耗時一兩個月也是常事。自從“三證合一”開始，營業執照、稅務登記證、企業機構代碼都合併在營業執照中。在“三證合一”基礎上，再加入社會保險登記證、統計登記證就是“五證合一”。過去企業跑一個部門要遞一套材料，現在在工商註冊窗口遞一套材料就辦了，極大地方便了企業。

從“三證合一、一照一碼”到“五證合一”“多證合一”，進一步縮減了企業證照數量，推動更多部門之間實現“一表申請、一口受理、一次審核、信息互認”。

近年來，全省工商部門不斷推進各項改革措施落地生根。在鞏固和擴大註冊資本實繳改認繳、年檢改年報、“先照後證”、簡化住所登記手續和“三證合一”改革成果基礎上，全面實施“五證合一”“兩證整合”等多項便利化改革措施，不斷簡化登記流程，減少審批環節，削減申報材料，縮短辦理時限，實現了資料變薄、表格從簡、流轉加速，市場準入的便利化程度大幅提高，登記註冊的制度化成本大幅降低。企業辦照時限由改革前的平均15個工作日壓縮到3個工作日。

特別是今年以來，商事制度改革效應持續釋放，社會創業創新熱情持續提升，市場主體保持了旺盛增長勢頭，成為推動大眾創業、萬眾創新的重要動力。截至一季度末，全省市場主體數量首次突破200萬戶，全省平均每天新登記市場主體1381戶，同比增長30.9%，高出全國平均水平11.4個百分點。

企業登記全程電子化

提高便利化水平

6月1日，作為山西精英煤炭安全信息技術有限公司法人，趙存會獲得首張電子營業執照。他説：“企業在冀豫皖蒙黔等地區都有業務，有了電子營業執照後，企業在後續業務的招投標方面省了大事，再也不用拿著文件跑來跑去。”

從6月1日起，省工商局在保留窗口登記的同時，在山西轉型綜合改革示範區啟動企業登記全程電子化，並於今年10月底前在全省範圍內全面開通涵蓋所有業務、適用所有企業類型的網上登記系統，實現各類型企業的設立、變更、備案、登出等各個業務環節均可通過互聯網辦理，逐步實施無紙全程電子化登記。

現階段，申請人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記方式。下一步，除窗口登記、網上註冊、全程電子化登記方式之外，省工商局還將陸續推出手機APP和微信公眾號登記平臺，為申請人提供渠道多樣、業務全面、簡便易用的企業登記服務，不同方式申請企業登記的，都可生成電子營業執照。申請人在獲得電子營業執照的同時，也可以選擇領取紙質營業執照。

“電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。”省工商局局長董岩説，電子營業執照的發放堅持“無介質”“不收費”的原則，充分利用電子營業執照便攜、權威、安全的特性，發揮其在亮照經營、身份認證等領域的應用，服務企業“一照走天下”，逐步實現電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通互認互用。

董岩表示，推進全程電子化登記管理新模式，就是為了進一步提高企業登記管理的便利化、規範化、信息化水平，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，極大地調動大眾的創業興業熱情，激發市場主體活力和創造力。

打造窗口新形象

不斷優化服務質量

“以前，由於窗口工作量大，遇到不在職責範圍內的群眾提問，就簡單回答不知道。自從窗口實行無否決權後，就算自己真的不知道，也會想辦法溝通協調，幫助來辦證的人弄清楚。”省政務服務大廳工商登記窗口的工作人員張焱芝説。

6月16日，省工商局在全省工商登記窗口推行“無否決權”工作制度。今後，窗口工作人員在對不屬於受理範圍的情況時，不能簡單地説“不知道、不清楚”，應明確告知辦理的方法和路徑，給予具體指導，把有關政策講明白，讓申請人清楚知曉；在對不符合申請條件的情況時，不能簡單拒絕，應向申請人講清楚補充內容和改進方法；在對屬於模糊地帶、空白領域的情況時，不能未經請示就直接回絕，而應逐級申報、快速批復，使申請人在最短時間內獲得服務和支持。

董岩表示，此舉旨在進一步優化窗口服務形象，規範窗口工作人員服務行為，切實轉變工作作風，進一步降低市民和企業辦事門檻，同時在大量的新生事物和模糊地帶中，尋找市場需求和改革線索，把提高市場主體和人民群眾的滿意度貫穿于優化營商環境各環節和全過程。

窗口“無否決權”只是省工商和市場監管部門規範權力運行，提升服務效能的多項舉措之一。同時，省工商局還出臺了《登記窗口工作行為規範準則（試行）》《推進登記窗口服務便利化工作制度》《登記窗口諮詢幫辦工作制度》《登記窗口爭議快速處理工作制度》《登記窗口重大事項報告工作制度》《登記窗口業務學習培訓工作制度》等一系列窗口工作制度。此外，省工商局還印發了《關於加強工商登記窗口崗位廉政風險點防控管理和規範權力運行的指導意見》，切實加強工商登記窗口廉政風險點防控管理和規範權力運行制度建設。

這一系列制度的推行是省工商局按照省委、省政府提出的“三對”要求，圍繞打造“六最”營商環境目標，進一步提高工商註冊準入環境的法治化、國際化、便利化水平，著力解決服務群眾“最後一公里”問題，為優化山西營商環境，激發山西市場活力發揮了積極作用。（記者 孟婷）