人民日報：一線觀察“放管服”改革落地情況

“放管服”改革，落地了嗎
——來自京贛魯改革一線的報道

作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，黨的十八大以來，黨中央、國務院持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。改革落實情況如何？企業活力是否得到激發？群眾辦事是否更加方便？簡政放權後，監管能否跟得上？人民日報記者赴北京、江西、山東進行了採訪。

行政審批明顯提速，簡政放權是企業獲得感最強的政策措施之一

長期以來，審批事項過多，審批週期過長，企業普遍詬病。“放管服”改革後，情況發生了怎樣的改變？

“現在公司新項目審批，兩天就能解決！”江西沃格光電股份有限公司董事長助理周慧蓉高興地説，公司是新餘市高技術企業，2016年底啟動新三板轉主板工作，計劃新增投資項目3個，董事會要求2017年1月底前完成項目立項備案。但此時3個項目的可行性研究報告都沒撰寫，要在一個月內完成備案，壓力山大。

完成3個可行性研究報告初稿後，2017年1月24日，沃格光電提交項目申請材料。為節省時間，周慧蓉與新餘市高新區發改局辦證窗口溝通，先將申報表格發給工作人員初審修改，同時進行網上平臺申報。

1月26日中午12點，確定可行性研究報告的最終修改稿後，周慧蓉立即與辦證窗口聯絡，工作人員放棄中午休息立刻審核材料，新餘市高新區發改局主管官員同時審核。下午4點多，沃格光電就拿到了項目立項批復。“1天后就是春節，審批順利通過，我們過了個愉快的春節。”周慧蓉笑著回憶。

這很大程度上歸功於江西省深入推進簡政放權、行政審批明顯提速。數據顯示，江西省級行政審批事項精簡率達58%，平均辦結時間由23.6個工作日減至13.8個工作日。

審批事項減少，效率提升，激發了市場活力。2014年以來山東全省平均每天新登記市場主體3909戶、新增註冊資本（金）54.43億元，遠高於商事制度改革前的1716戶和12.93億元。去年入駐濟南高新區的濟南湯尼機器人科技有限公司聯合創始人王濱海説，對於小型科技企業發展來説，上下游産業鏈齊全非常重要。“‘放管服’改革後，無論是項目審批還是其他服務支持，濟南高新區的效率都提高了很多，軟體園吸引了2000多家小微軟體企業入駐，産業聚集效應明顯。”

從全國範圍看，情況也大抵如此。自2013年以來國務院部門分9批大幅削減行政審批，共取消或下放618項。國家統計局2016年四季度對全國9萬家規模以上工業企業開展的問卷調查顯示，簡政放權同創新支持、減稅降費一起，成為企業獲得感最強的三大政策措施。

審批制度改革深入推進，但仍有一些問題亟待解決。

個別項目審批還需較長時間。一家高科技公司反映，近年來公司申報了一些專利，審批時間一般為2—3年，最長達4年，有的專利光排隊等待審查就需1年以上，一些專利等拿到手已失去市場價值。

審批事項下放，基層承接能力弱，接住、管好面臨一些困難。江西省發改委下放到縣級發改局的投資項目審批事項共9項，有的縣由於相關專家水平不高、專業技術人員不足、檢驗檢測設備缺乏等原因出現接不住現象。2016年2月以來，分宜縣發改局共受理涉及下放審批事項的投資項目7個，5個仍需由新餘市發改委批復。

便民政務服務群眾辦事增便利，打通“信息孤島”定下時間表

“放管服”改革是否到位，一個重要標準是看它能否為群眾生活及辦事增便利。讓群眾辦事更便捷，基層進行了卓有成效的探索。

北京市密雲區山大溝深，有的村子離城區有近百公里路程，村民進城辦事很不方便。為此，密雲區委區政府于2013年10月在北京市率先建成了區、鎮（街）、村（居）“三級聯動”政務服務體系，發佈了“三級聯動”服務清單，從此，計生、社保、民政等很多事項村民在村裏就可以辦。

密雲區溪翁莊鎮東智東村的便民服務代辦站導示牌上，列著130個代辦和諮詢項目。有工作人員正在幫梁老漢充手機話費，有工作人員正在幫52歲盧姓殘疾人、低保戶代辦藥費報銷。工作人員告訴記者，這130個項目，能代辦的，村民交齊材料回家等著，限時辦妥；不能代辦的，也會給村民講解清楚，避免跑冤枉路。

像這樣的便民服務代辦站，密雲區377個行政村（居）都有。過去群眾辦事需要找多個部門多個辦事人員，現在一站式全搞定。“群眾來回跑”變為“部門協同辦”，“信息多跑路，群眾少跑腿”。運行以來，三級服務中心共辦理108萬多件服務事項，經估算，平均每年節約群眾辦事出行、誤工等成本1000多萬元。

北京還充分利用“互聯網+”、大數據技術方便服務群眾。在西城區，居民申請“重度殘疾人護理補貼”時，不用證明其殘疾人身份，靠曾經申辦過的數據沉積即可提交申請，填寫數據項減少50%，受理時長縮減80%。

不光是北京，“聯動服務”“互聯網+政務服務”、一站式辦理……全國很多地方通過改革，很好地解決了群眾辦事“最後一公里”問題。但記者採訪也發現，在打造便民政務服務體系過程中，“信息孤島”現象在一些地方一定程度上還存在。前不久，某苗木種植基地劉老闆在申報印花稅時就遇到了煩心事：需要在稅務局重新登記工商註冊信息。縣稅務大廳工作人員解釋説，當地工商與稅務沒實現實時聯網，無法及時在稅務系統查看到營業執照信息。

為掃清類似的障礙，日前國務院為打通“信息孤島”定下時間表：明年6月底前實現國務院各部門整合後的政務信息系統統一接入國家共享平臺。

監管不能隨意，放權不能放任，“雙隨機、一公開”，綜合監管，聯合懲戒

簡政放權，放權不放任，就得靠監管。記者採訪發現，當前監管職責事項不夠具體、標準要求不夠明確等，成為事中事後監管的難點，加強監管需要有新舉措、新辦法。

北京市將重點落在“陽光執法”上，不斷完善“雙隨機、一公開”監管運行模式。北京市工商局局長陳永説，落實“雙隨機、一公開”，目的就是要堵住“想由誰查由誰查”的漏洞，壓縮“想怎麼查就怎麼查”的空間。通過隨機抽取檢查人員，隨機匹配任務，並向社會公開結果，減少提前打招呼以及尋租可能。

“落實‘雙隨機’監管，並不是讓有限的監管力量平均用力，而要綜合根據行業投訴、違法記錄、社會輿情等因素，大幅提高一些高風險行業的檢查比例，提高監管針對性。”北京市工商局企業監督處處長于曉軍説。

不僅服務需要聯合，監管也需要聯合。過去一定程度上存在多頭檢查、重復檢查，既加重企業負擔，也浪費執法資源。現在，在共享信息的基礎上，各地著力推動跨部門“雙隨機”綜合監管，聯合懲戒。因為“失信”，一些企業被銀行拒絕發放貸款，老闆被限制高額消費，在聯合懲戒機制下處處受限。

監管需要政府部門聯合，也需聯合人民群眾。“監管工作也要轉換思路，讓群眾真正參與進來。”山東省濟寧市泗水縣一位幹部向記者表示，在政府監管力量有限的情況下，要充分利用社會力量和經濟杠桿，強化社會監管。山東省濰坊市為加強環保領域監管，創新出臺了《環境保護舉報獎勵辦法（試行）》，充分發動群眾，對環保違法舉報查證屬實的，最高獎勵30萬元，較好解決了監管人員少、覆蓋面小的問題。

“放管服”改革，作為政府自身的一場深刻革命，推進過程中，不免遇到一些困難和阻力。

政府工作人員角色和觀念需要轉換。很多政府官員從審批者變為監管者、服務者，難以刷出過去的“存在感”，甚至成為一些具體改革的阻力。山東省行政審批制度改革辦公室主任馮靜表示，對此，要加強教育引導，幫助政府部門工作人員轉變思想觀念，加強作風建設。

執法人員能力需要加強。實行全流程監管後，工作方式變了、工作量加大了。“因此在進行相應的事權調整和人力匹配的基礎上，還迫切需要對執法人員強化針對性培訓。”馮靜建議。（記者 申少鐵 蔣建科 潘少軍）