兩部門關於進一步加強全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件中期有關工作的通知

教育部 財政部關於進一步加強全面改善
貧困地區義務教育薄弱學校基本
辦學條件中期有關工作的通知
教督〔2017〕9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生産建設兵團教育局、財務局：

三年多來，各地深入貫徹落實中央決策部署，聚焦聚力抓落實，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作（以下簡稱全面改薄）取得了階段性成效。為深入貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰總體部署和《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》要求，切實做好全面改薄中期有關實施工作，確保如期實現全面改薄任務目標，現提出如下要求：

一、進一步完善工程規劃。各地可結合近年來城鎮化進程、生育政策調整，以及統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革要求，進一步調整完善全面改薄5年工程規劃。規劃調整既要符合原有政策要求，又要解決目前農村和貧困地區面臨的突出難點問題，順應未來辦學發展方向，切實加強確需保留的農村小規模學校和寄宿制學校建設，著力改善學生住宿條件，妥善解決縣鎮學校大班額問題，加快縮小城鄉、區域教育差距，促進基本公共教育服務均等化。教育、財政等部門要結合本地實際研究制定有關指導意見或具體實施辦法，指導市、縣做好規劃調整完善工作。各地規劃調整完善，要確保建設規模和資金總投入與原規劃大體相當，要確保“補短板，兜網底”的任務不變，要確保如期實現“20條底線”的政策目標不變，嚴禁大拆大建和建設豪華學校。各地調整完善後的全面改薄5年工程規劃需報教育部、財政部備案。

二、進一步加快實施進度。各地要充分考慮土地徵用、項目審批、招投標等前期手續時間較長的特點，提早啟動工程建設前期準備工作。要協調有關部門依照規定對工程涉及的政府性基金予以減免。要進一步細化進度表和路線圖，將工作任務落實到每個季度、每個月度，對接到每所項目學校，確保到2017年底完成校舍建設和設備採購任務“超七成”，2018年底“過九成”，2019年完成收尾工作。要引導和支持貧困縣在2017年底前完成全面改薄任務，讓貧困縣薄弱學校早達標、學生早受益。對多次督促工程進度仍靠後的省份，財政部、教育部將按規定酌情扣減年度專項補助資金相關分配因素評分。

三、進一步強化資金落實。各地要加強資金統籌，整合中央和本地區義務教育改善辦學條件相關投入，綜合考慮地區財力差異，分檔、分類劃定省、市、縣資金分擔比例，對困難縣市堅持省級“拿大頭”，足額落實規劃承諾的資金，確保不留資金缺口。2017年全面改薄相關資金，重點支持貧困縣提前實施項目，確保列入當年實施計劃的項目，都能按規劃中確定的數額落實資金。

四、進一步加強質量管理。各地要把項目質量和施工安全作為實施全面改薄工作的“紅線”，確保工程質量。新建、改擴建校舍要嚴格執行國家質量安全有關法律法規和工程建設強制性標準，新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設。要落實設備採購項目的政府採購、招投標等制度，將相關標準和質量要求寫入招標文件和採購合同，確保質量、提高效益。要選擇有資質的勘察、設計、施工和監理單位，遵守基本建設程序，督促參建各方建立健全安全生産責任制，把責任落實到人。校舍建設項目竣工要在醒目位置設置永久性標牌，採購設施設備驗收後，要抓緊登記資産賬目，把質量的保障“寫在紙上，釘在墻上”。

五、進一步加大公開力度。各地要進一步加大公開公示力度，做好宣傳引導，把全面改薄工作打造成“陽光工程”“民生工程”。全面改薄規劃和年度計劃要及時上網公示。要對各市縣工作進展情況進行通報並向社會公開，主動接受師生、家長和社會監督。要主動做好宣傳工作，積極配合媒體報道，鮮活呈現加快實施全面改薄工作的政策、進展和成效，讓群眾便於知曉、正確理解、願意支持。

六、進一步加強督導檢查。全面改薄是脫貧攻堅重要措施，加快貧困地區實施進度是教育精準扶貧重要手段，各地要積極協調列入政府脫貧攻堅重點任務推進，納入政府績效考核內容進行考核。要嚴格落實“八項”工作推進機制，定期檢查、定期通報工作進展，適時組織第三方評估，及時定向調度、約談進展緩慢、工作不力的市縣，及時幫助解決問題。從2017年開始，國務院教育督導委員會辦公室將組織專項督導，逐一檢查項目學校“20條底線”達標情況，確保到2019年底所有項目學校都達標。對專項督導發現的問題，各地要列出清單、限時整改。對因懶政怠政影響項目進度、不能按時完成任務、出現嚴重質量和安全問題的，要提請省級人民政府進行嚴肅問責。

教育部 財政部
2017年6月29日