浙江：全面落實河長制六大任務 河長制邁向升級版

太湖流域片河長制現場交流會議日前在水鄉紹興落幕。浙江、江蘇、上海、福建、安徽五省（市）的河長辦相關負責人、河長代表，走訪了紹興多地，實地感受河長制給水鄉環境帶來的改變。

作為全國河長制發源地和試點先行區，太湖流域片區的五省（市），都已啟動建立了科學規範的河長制體系。其中，浙江省以河長制為核心建立起的治水體系和長效機制，成效尤為明顯，這為各地推行河長制提供了寶貴經驗。

對照中央《關於全面推行河長制的意見》中提出的加強水資源保護、水污染防治、水生態修復等六大任務，浙江河長制也面臨著新的挑戰。梳理總結前期治水經驗，吸取兄弟省市的有益探索，浙江河長制在深化完善。

經驗

重構河湖管理模式

在紹興，從鑒湖到迪蕩湖，從曹娥江到環城河，不管是大江大河，還是小溝小渠，河河有人看，渠渠有人管。各省市代表在考察過程中對紹興完備、高效的河長體系讚嘆不已。

作為浙江率先推行河長制的地市之一，紹興是浙江河長制發展的一個縮影。

從“九龍治水”到“一拳發力”，浙江河長制最大的創新在於重構了河湖管理模式。江河湖庫，有上下游、左右岸、干支流，而傳統的河湖管理模式中，“環保不下河、水利不上岸”，難以根治河道頑疾。

浙江河長制打破了各部門、各地市間各自為政的藩籬。通過建立覆蓋省、市、縣、鄉、村五級聯動的河長體系，由河長統籌承擔“管、治、保”責任。其中縣級以上河長著重牽頭“治”，鄉、村河長更加突出“管”“保”。今年，浙江還首創了小微水體塘長、渠長，管理觸角向溝渠、池塘等“毛細血管”水體延伸。

“河長制最關鍵是要有明確的工作目標，讓河長實實在在擔起責任，高效地開展工作。”安徽省水利廳水利管理處處長朱雪冰説，安徽各地市正在逐步建立河長體系，紹興將河湖管理中的六大任務分解成了各個量化目標，並制定了排污口整治、“無違建河道”創建等具體可行的治理方案，這對安徽來説很有借鑒意義。

截至目前，浙江各地已經編制11720份“一河一策”治理方案、1.6萬餘個小微水體“一點一策”方案。方案治理目標明確，治理項目細化，並標示了時間節點。這兩萬餘份方案，是河長對浙江13萬公里河川的莊嚴承諾。

挑戰

河長制面臨再完善

“五水共治”三年多來，浙江河長在“水污染防治”“水環境治理”“執法監管”三大任務上積累了大量經驗。但根據中央《關於全面推行河長制的意見》精神，河長制還需落實“水資源保護”“河湖岸線水域管理保護”“水生態修復”等任務，浙江河長制也面臨著再完善。

“今年，浙江在梳理總結近幾年河長制工作經驗的基礎上，針對中央提出的六大任務，通過制度化、標準化等措施，打造河長制升級版。”浙江省河長辦副主任葛平安説。

浙江將立法規範河長制運行體系，用制度固化經驗。列入今年立法計劃的《浙江省河長制規定（草案）》已經省人大常委會初審。《規定》將厘清河長、河長辦和部門職責分工。這也是國內省級層面首次對河長制進行專項立法。

針對河長制的六大任務，浙江將建立專業技術標準體系，以行之有效的標準，全面回應治水新形勢新要求。比如，對水域管理保護至關重要的水利工程，涉及水生態修復的河道生態建設、河湖健康評價等工作，都將制定技術標準，讓河長履職有標準可依。而城鎮污水處理廠、農村污水處理設施的運行管理，入河排污口管理、農牧水産尾水排放將上升為浙江的地方標準。

制度化、標準化是河長履職的保障，日益完善河長制信息化平臺則對河長履職進行有效監督。“點一點檢查河長履職，拍一拍上傳河道照片，掃一掃查看河道水質。”各省、市河長辦相關負責人都對浙江的河長制信息化平臺“艷羨”不已。今年下半年，浙江省級、市級河長制信息化平臺將逐步完成數據對接，屆時水質查詢、考核監督、公眾參與都將更為便捷。

契機

省際聯合交流共進

隨著河長制在全國範圍內的推行，特別是在太湖流域片的先行先試，為浙江及相鄰省、市的河長“跨省”協調治水提供了制度依據。

為了推進流域治水，國家水利部太湖流域管理局將圍繞河長制，完善流域與區域議事協調機制。各相鄰省、市可通過流域水環境綜合治理水利工作協調小組、環太湖城市水利工作聯席會議等協商平臺，合力治水。

目前，上海市金山區與浙江平湖、嘉善等地已經建立完善了水域突發事件聯動機制。遇到水污染事件，金山與平湖、嘉善之間有暢通的聯絡協商機制，兩地河長結合河道“一河一策”的治理方案，共同處理相關問題。

在日常的河長巡河過程中，浙江、江蘇兩地還建立互巡機制。在嘉興秀洲區和蘇州吳江區，鎮村兩級河道河長，每月到對方地界監督檢查河道水質，共同研究制定剿滅劣Ⅴ類水行動計劃，取得了很好的效果。

他山之石，可以攻玉，定期舉行的流域河長制現場會議，為各地交流經驗，取長補短提供了很好的平臺。在此次流域河長制會議上，不少地方就交流了許多好舉措。

比如，上海市依靠河長制為抓手，多部門聯合，全力推進河湖岸線管理，400余條重點河道沿岸，10米以內的違法建築全部拆除，既截住了岸上污染源，又解決了多年來的拆違難題；福建大田縣設立生態綜合執法局，集中水利、國土、環保、安監、林業等多部門行政處罰權，開展全縣水環境領域綜合執法工作，實現了依法治河全覆蓋……這些舉措對浙江河長制的深化，都有很好的借鑒意義。（記者 施力維）