文化部關於印發《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》的通知

文化部關於印發《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生産建設兵團文化廣播電視局，各計劃單列市文化局，本部各司局、各直屬單位：

《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》已經文化部黨組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

特此通知。

文  化  部
2017年7月7日

“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃

為推動“十三五”時期公共圖書館事業科學發展，加快構建現代公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益，根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》有關精神，特製定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞中央關於加快構建現代公共文化服務體系的決策部署，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，以完善設施網絡為基礎，以豐富服務內容、強化資源整合、提高服務效能為重點，以完善體制機制為保障，努力構建覆蓋城鄉、服務高效、惠及全民的公共圖書館服務網絡，進一步推進全民閱讀，堅定文化自信，提高全民族科學文化素質和社會文明程度，增強人民群眾對公共文化服務的獲得感。

（二）基本原則

1.堅持導向、服務大局。堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，牢固樹立陣地意識，傳播先進文化，促進在全社會形成積極向上的精神追求，助推全面建成小康社會目標實現。

2.政府主導、社會參與。將公共圖書館事業發展納入現代公共文化服務體系，加強組織領導、政策支持和監督管理，落實基本公共文化服務標準，鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館的建設、管理和服務。

3.統籌兼顧、創新發展。立足實際，加強指導，統籌推進區域之間和城鄉之間公共圖書館均衡發展，建立覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，創新管理體制和運行機制，進一步增強發展活力。

4.服務基層、提升效能。堅持重心下移、資源下移、服務下移，加強資源整合，把優質公共文化服務向城鄉基層延伸，完善群眾評價和反饋機制，提升服務的針對性和有效性，促進供需有效對接。

（三）主要目標

到2020年，全國公共圖書館設施網絡進一步完善，文獻資源保障能力明顯增強，縣級圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務標準化、均等化水平顯著提高，信息網絡等新技術應用更加普及，法人治理結構建設積極推進，人才隊伍建設有效加強，政策法律保障更加有力，社會力量廣泛參與，公眾對公共圖書館服務的滿意度持續提升。

“十三五”時期全國公共圖書館事業發展主要指標

二、重點任務

（一）完善公共圖書館設施服務網絡

1.加強公共圖書館設施建設。加強對公共圖書館佈局的統籌規劃，在“十二五”建設的基礎上，按照均衡配置、規模適當、經濟適用、節能環保等要求，根據城鄉發展和人口分佈，推動地方建成比較完備的公共圖書館設施網絡，對設施空白或不達標的地市級和縣級公共圖書館進行新建、改建和擴建，重點加強對貧困地區公共圖書館的統籌規劃建設。

2.推進鄉鎮（街道）、村（社區）圖書室建設。推動鄉、村基層綜合性文化服務中心建設，按照相關建設標準和要求設立圖書室，配備相應的器材設備，完善管理制度。村級不具備單獨設立圖書室條件的，可開闢圖書閱覽區。

3.加強流動服務設施與數字服務設施建設。鼓勵有條件的地方為公共圖書館配置流動圖書車或具有借閱功能的流動文化車。重點為革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區公共圖書館配備流動服務設施設備。依託文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、數字圖書館推廣工程，加強公共圖書館數字服務設施建設，並配置相應器材設備。

4.加快推進縣級圖書館總分館制建設。落實文化部等部委《關於推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，因地制宜建立以縣級圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，村（社區）綜合性文化服務中心為基層服務點，上下聯通、資源共享、有效覆蓋的總分館體系。通過總分館制，整合縣域內的公共閱讀資源，實現總館主導下的文獻資源統一採購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓。加強部門協同，推動符合條件的農家書屋成為圖書館分館。鼓勵符合條件、具有資質的上網服務場所成為總分館的基層服務點。

（二）加強文獻信息資源保障能力建設

1.推進公共圖書館文獻信息資源體系建設。加大文獻資源建設經費投入，確保文獻資源達到一定規模並持續更新，通過整體佈局、協調採購、分工入藏、分散採集等方式，在全國建立若干總量豐富、各具特色的地區性文獻資源保障中心，擴大文獻資源規模。落實新增藏量指標，優化文獻資源結構，建立涵蓋紙本文獻、縮微文獻、數字資源、網絡資源等各種資源類型的公共圖書館信息資源體系。

2.加強文獻信息資源採集。完善文獻信息資源購置標準，加強對採集規模、類型、更新率及復本量等方面的科學安排。國家圖書館加大對重點國家、重點地區和重點領域文獻的採集入藏，加快推進國家文獻信息資源總庫建設。省級公共圖書館兼顧文獻覆蓋面和文獻專深度，豐富本省出版或內容涉及本省的文獻採集收藏，逐步形成涵蓋廣泛、富有特色的省級文獻資源體系；市、縣級公共圖書館加強對內容涉及本地文獻、本地編印文獻以及與當地群眾文化需求相適應的出版物採集。在總分館體系中承擔總館職能的縣級圖書館，根據本地實際需要，統籌分館文獻資源建設。尚未建立總分館制的地方，由縣級公共圖書館指導鄉鎮（街道）和村（社區）圖書室文獻資源採集。各級公共圖書館要適應文獻載體形態的發展變化，加強數字資源等新興載體資源的採集入藏，推進新媒體終端適用資源建設。

3.完善文獻資源協調與共享機制。充分發揮省級公共圖書館作為地區性文獻資源保障中心的作用，聯合本地區各級公共圖書館共同開展地方文獻資源的建設與服務。加強各級公共圖書館與其他系統圖書館之間的資源共建共享，實現分工協作、優勢互補。加強各級公共圖書館聯合館藏建設，完善國家文獻信息資源總目，實現文獻信息資源在統一平臺上的共享利用。

（三）提高服務效能，推進公共圖書館服務均等化建設

1.提升免費開放工作水平。落實國家基本公共文化服務指導標準和地方實施標準，推動各級公共圖書館健全免費開放項目，完善規章制度，創新服務手段，優化閱讀環境，提升設施空間利用效率；完善信息公開制度，及時向社會公示公共圖書館基本服務項目和開放時間，有條件的公共圖書館應當根據當地群眾實際需要，實行錯時開放；完善免費開放工作監督評價機制，推動免費開放經費投入與服務效能挂鉤。

2.深入開展全民閱讀。各級公共圖書館根據職責制定閱讀推廣計劃，圍繞世界讀書日、圖書館服務宣傳周、全民讀書月以及中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動，深入開展系列閱讀推廣活動；完善針對不同讀者群體的優秀讀物推薦機制；鼓勵基層群眾依託公共圖書館，興辦讀書社、閱讀興趣小組等，開展閱讀活動，進行讀書交流；發揮中國圖書館學會等行業組織的作用，指導各級公共圖書館探索形成符合本地實際的閱讀推廣方式。

3.提高專業化服務能力。打造一批專業化服務水平較高的公共圖書館，通過定題檢索、文獻查證、委託課題、信息推送等方式，為政府科學決策提供諮詢服務，為企業和教育科研機構提供專題服務，為社會公眾創新創業提供文獻支撐和信息服務。省、地兩級公共圖書館要加強對本行政區域內基層圖書館（室）的業務指導。配合京津冀協同發展、長江經濟帶等重大區域發展戰略，建設區域圖書館聯盟，提供聯合服務。推動公共圖書館與博物館、文化館等其他公共文化機構的互聯互通，加強跨部門、跨行業、跨地域的公共文化資源整合。

4.加強特殊群體服務。加強老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等特殊群體適用資源建設和設施配備，有針對性地開展新技術應用培訓、閱讀輔導、送書上門、網絡服務等，為其更好地融入社會提供幫助。加強對少年兒童的閱讀指導，開展面向農村留守兒童的基礎閱讀促進工作。推進公共圖書館與獨立建制少兒圖書館的閱讀資源共享，為中小學圖書館開展閱讀活動提供資源保障和業務支持。

（四）加強新技術應用，提升數字化服務能力

1.加強圖書館數字化建設。深入實施數字圖書館推廣工程，提高各地公共圖書館數字化服務能力，構建標準統一、覆蓋城鄉、互聯互通、便捷高效的公共數字文化服務網絡，縣級以上公共圖書館全部具備提供互聯網服務和移動終端服務的能力。加強公共圖書館數字資源的整合利用，豐富資源類型，提升資源適應性，滿足不同終端、不同人群的實際需求。

2.加強新技術研發和應用。結合國家重大信息工程建設，加強先進技術研究轉化和應用，利用雲計算、大數據等信息技術，推動圖書館信息化裝備和系統軟體的研發應用，促進圖書館數字服務手段升級換代，提升公共圖書館的現代化服務水平。通過互聯網等新技術手段，深入開展用戶需求數據分析，推廣線上線下互動的服務模式。

3.推進基層公共數字文化綜合服務平臺建設。依託文化信息資源共享工程和數字圖書館推廣工程，逐步建立集信息報送、網絡監測、統計分析、數據發佈、績效評價等功能于一體的基層公共數字文化綜合服務平臺，引導優質公共數字文化資源向基層傳輸，通過開展“菜單式”、“訂單式”服務，促進供需有效對接。

（五）充分利用館藏資源，傳承和弘揚中華優秀傳統文化

1.深入開展中華古籍和民國時期文獻的普查與保護工作。做好與可移動文物普查工作的對接，到“十三五”末，基本完成全國古籍及民國時期文獻普查工作，海外中華古籍及民國時期文獻調查工作取得實質性進展。推進古籍和民國時期文獻保存保護的研究與實踐，加強文獻修復技藝傳承和培訓，加快瀕危文獻搶救性修復保護，有序推進古籍和民國時期文獻再生性保護，推動各級公共圖書館按照國家標準和行業標準建設一批標準化書庫，有效改善古籍及民國時期文獻存藏條件。

2.推進傳統文獻典籍的整理推廣和開發利用。深入推進專題文獻整理出版和專題特色資源庫建設，重點加強對地方特色資源、優秀傳統文化資源、少數民族文化資源的挖掘整理。推進《中華傳統文化百部經典》編纂等重大出版項目實施，依託國家重大文化工程和地方文化建設項目，加大對傳統文化典籍的整理闡釋與宣傳推廣。推動有條件的圖書館建立中華優秀傳統文化實踐基地，開展豐富多彩的社會教育活動。

3.文化創意産品開發。把文化創意産品開發納入公共圖書館評估定級標準。推動各級公共圖書館利用古籍善本、圖書報刊和數字文化資源等開發文化創意産品，挖掘地方傳統文獻資源，開發一批弘揚中華優秀傳統文化、反映時代精神、符合群眾實際需求的文化創意産品。舉辦文化創意産品開發培訓班，培訓圖書館領域創意開發和營銷推廣人才。

（六）加強政策理論研究，完善相關法律法規和行業標準

1.強化法律和政策保障。落實公共文化服務保障法，深入開展公共圖書館立法支撐研究，推動出臺公共圖書館法。加快古籍保護立法進程，鼓勵和支持各地制定地方性圖書館法律法規。

2.完善標準規範體系。加強圖書館標準化研究，推進圖書館相關標準的制（修）訂和宣傳貫徹工作。制定出臺各級公共圖書館業務規範，建立涵蓋圖書館業務、技術、管理和服務等主要領域的較為完善的標準體系，推動一批重點領域國際標準的本土化研究和應用。

3.加強理論研究。圍繞公共圖書館建設、管理和服務等關鍵環節，策劃一批重點理論研究課題。依託國家圖書館，以及相關高校、科研機構等，加強圖書館理論研究隊伍建設，建立一批各具特色的研究基地。加強圖書館領域關鍵技術的研發應用，推動公共圖書館事業與科學技術融合發展。

（七）創新管理體制機制，促進社會化發展

1.深入推進公共圖書館法人治理結構改革。推動全國地市級以上規模較大、面向社會提供公益服務的公共圖書館，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結構，吸納有關方面代表、專業人員、各界群眾參與，落實法人自主權，健全決策、執行和監督機制，進一步提升公共圖書館管理水平和服務效能。建立法人治理結構的公共圖書館按有關規定可以適當擴大人事管理自主權、收入分配自主權等。

2.加強行業組織建設。按照中央關於文化領域行業組織建設的有關要求，加強中國圖書館學會、中國古籍保護協會等相關行業組織的建設和管理，確保正確發展方向；強化行業組織自身能力建設，完善內部管理制度，促進其在服務行業發展、開展行業自律、制定相關標準、維護會員權益等方面發揮積極作用；鼓勵和支持具備條件的行業組織依法承擔政府相關轉移職能，辦好中國圖書館年會等重要活動。

3.支持社會力量參與公共圖書館建設。鼓勵和支持公民、企事業單位、社會團體以及其他組織興建、捐建或與政府部門合作建設公共圖書館，或者通過捐資、捐贈、捐建等方式參與公共圖書館建設、管理和服務。健全政府向社會力量購買公共文化服務的工作機制，將公益性圖書服務納入政府購買的指導性目錄。有條件的公共圖書館可探索引入社會專業機構，進行委託經營，或將公共圖書館的信息採集、書刊編目等業務外包，推動公共圖書館專業化、社會化發展。

4.廣泛開展文化志願服務。弘揚志願服務精神，堅持志願服務與政府服務、市場服務相銜接，鼓勵和支持公共圖書館開展參與廣泛、內容豐富、形式多樣的文化志願服務，探索具有圖書館特色的文化志願服務模式，打造一批公共圖書館志願服務品牌。完善公共圖書館志願者註冊招募、服務記錄、管理評價和激勵機制。各級文化行政部門對公共圖書館志願服務給予必要的指導和支持。

（八）加強國際交流與合作，進一步提升國際影響力

1.積極開展國際交流活動。落實中華文化“走出去”戰略部署，加強與國際圖書館協會聯合會等國際圖書館行業組織，以及國外圖書館界的聯絡與合作，為海外中國文化中心數字圖書館建設提供資源與服務支持，宣傳介紹我國圖書館事業發展成就。配合國家“一帶一路”倡議，籌建絲綢之路國際圖書館聯盟和絲綢之路數字圖書館，策劃舉辦絲綢之路圖書館館長論壇和亞大地區國家圖書館館長會議。

2.推動實施對外合作項目。充分發揮圖書館在傳播中國精神方面的獨特優勢，圍繞典籍展覽展示、文獻保護利用、資源共建共享、人才培養交流等領域，通過交換館員計劃、圖書館高層互訪、合作辦展、數字圖書館合作等形式，有針對性地參與或組織策劃國際業務合作和學術交流項目，培養一批具有國際視野、具備參與國際圖書館領域規則制定等重要事務能力的專業人才，推進與其他國家和地區圖書館之間的務實合作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要根據本規劃，制定相關工作計劃和落實方案，明確責任，統籌實施。要推動將公共圖書館建設納入本地國民經濟和社會發展總體規劃，納入政府議事日程和領導班子績效考核。各級文化行政部門要始終把導向意識貫穿到工作全過程。各級公共圖書館也要根據規劃，細化目標任務，採取有力措施，抓好工作落實。

（二）完善經費保障。建立健全經費保障機制，合理保障公共圖書館日常運行經費。支持公共圖書館免費開放工作，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。支持農村和城市社區的公共圖書館(室)建設。

（三）加強隊伍建設。完善選人用人機制，培養一支具有現代意識、創新意識和專業水準的公共圖書館從業人員隊伍。重點推動貧困地區公共圖書館人員編制落實。加強分級分類培訓，重點加強對基層公共圖書館從業人員培訓，力爭在“十三五”期間對縣級以上公共圖書館從業人員輪訓一遍。

（四）健全監督管理。完善公共圖書館績效考評制度，開展第六次公共圖書館評估定級，健全圖書館領域重大文化惠民工程綜合績效評估制度。加強用戶評價和反饋，探索建立第三方評價機制，開展群眾滿意度調查，增強評價的客觀性和科學性。考核結果作為預算確定、收入分配和負責人獎懲的重要依據。