10省份秸稈綜合利用試點效果良好

從財政部獲悉：財政部、農業部近日對10個試點省份實地開展了2016年中央財政農作物秸稈綜合利用試點補助資金績效評價工作，得分由高到低的省份分別是江蘇、安徽、山東、內蒙古、遼寧、黑龍江、吉林、山西、河南、河北。

2016年，財政部、農業部圍繞加快構建環京津冀生態一體化屏障的重點區域，選擇農作物秸稈量大和焚燒問題較為突出的河北、山西、內蒙古等10省（區）開展秸稈綜合利用試點，支持和推動地方進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質量。

評價結果表明，各省份實施準備充分，基礎工作紮實，政策實施效果良好。從分項指標看，各省份在政策目標、資金分配、組織實施、項目效果等方面均得到滿分；多數省份在決策過程方面獲得滿分；部分省份在項目執行、資金管理等方面有所扣分，主要是因為部分項目建設未完工、會計核算不規範、資金支出進度慢；各省份在項目産出方面均扣分較多，主要是因為秸稈焚燒衛星遙感巡查監測通報火點為2016年全年數據，而農作物秸稈綜合利用試點項目大部分省份是從2016年下半年才開始實施，部分地區對上半年著火點管控不嚴，下半年試點推開後，明顯改善。

財政部、農業部啟動實施的農作物秸稈綜合利用試點工作，極大地調動了地方政府、市場主體和廣大農戶的積極性，試點工作取得了一定成效：

——秸稈綜合利用率顯著提高。試點縣秸稈綜合利用率均達到90%以上或在上年基礎上提高了5個百分點，完成了試點目標任務，帶動了區域秸稈綜合利用率的整體提升。從試點省份火點數來看，2016年10個試點省份火點數為11624個，較2015年降低了32%，表明秸稈綜合利用試點在減少秸稈露天焚燒方面起到了積極作用。

——農戶節本增收效果明顯。通過問卷調查數據統計，通過試點，農戶節本增收率均達到5%以上，相關秸稈利用經營主體和服務主體也進一步拓展了市場、增加了效益、提升了發展能力，試點地區農戶、企業、合作社對政策的滿意度均超過90%。農戶們普遍反映，中央試點的政策好，不僅解決了他們頭疼的秸稈出路問題，而且還增加了他們收入，提高了耕地肥力，真是一舉多得、變廢為寶。

——社會化服務組織加快發展。試點地區注重培育發展秸稈收儲運等社會化服務組織，做大做強秸稈綜合利用的基礎平臺，著力解決秸稈從田間到車間的“最後一公里”難題。

——秸稈利用技術模式初步構建。各試點省份均建立了技術支撐和全程技術服務的工作機制，加強秸稈綜合利用技術研究推廣。各試點縣注重總結技術模式，推動形成本區域秸稈處理利用主推模式。

——秸稈綜合利用工作機制初步建立。試點地區不斷強化組織領導，將秸稈禁燒和綜合利用由部門行為上升為政府行為，構建起政府主導、部門聯動、多元主體參與的工作格局。各試點省份均加大了對國家關於秸稈綜合利用用電、用地、稅收優惠等政策的落實力度，同時在農機購置、交通運輸、收儲運體系建設等方面出臺針對性的配套政策，不斷為秸稈綜合利用提供政策紅利。

財政部有關負責人表示，儘管農作物秸稈綜合利用試點工作取得了一定的成效，但也存在著一些問題，主要是部分項目推進緩慢、支持內容有待完善和模式探索還不充分等。下一步財政部、農業部將進一步強化和完善績效考評，督促各地加快項目的推進速度，完善支持方式，加大試點模式的提煉、推廣和宣傳，在全社會形成支持秸稈綜合利用、杜絕露天焚燒的良好氛圍。（記者 曾金華）