江西貧困縣財政涉農資金“打包花”加速脫貧

新華社南昌７月８日電（記者 秦宏、林浩）在江西井岡山市柏露鄉下隴村，村民房子修葺一新，屋後種植著成片的黃桃，乾淨整潔的水泥路直通山外……近十個扶貧項目的有效整合實施，讓這個村順利實現整體脫貧。

下隴村是井岡山市開展財政涉農資金扶貧整合工作，集中力量扶持重點貧困村脫貧的典型。長期以來，上級各項財政涉農扶貧資金“戴帽”下達到縣裏，由各自上級歸口管理部門決定項目和資金投向。現在，“撒胡椒面”的扶貧資金使用方式在井岡山得到改變。

“水利口的資金到貧困村打井開渠，交通口的資金到貧困村整治村道……少則四五個項目，多則十幾個項目。”柏露鄉黨委書記張傑介紹，資金整合後，扶貧項目資金集中到貧困村，當地脫貧開啟“加速度”。

記者了解到，去年國家出臺支持貧困縣統籌整合財政涉農資金扶貧政策後，江西將包括井岡山市在內的５８個貧困縣，納入了相關工作試點範圍。經過一年多的探索，初步解決了這些地方投向貧困村的項目和資金一次“三瓜倆棗”的窘境；改變了各部門單獨扶貧中存在的“有些項目資金不夠，有些項目資金卻又存在富餘”的尷尬。

與井岡山市一樣，江西遂川縣去年將中央、省、市、縣級的各類符合規定的涉農專項資金，一律納入扶貧“資金池”，共整合資金約３．７億元，是整合前可自主支配資金的２倍多。同時，通過使用整合的資金支持“旅遊＋扶貧”“産業＋扶貧”“金融＋扶貧”等，撬動更多社會資金參與扶貧，進一步放大了相關資金的作用。

資金整合涉及的部門多，貧困地區統籌整合財政涉農資金扶貧，被稱為一場政府部門的自我革命。為了對國家政策“敢於接、接得住”，江西省財政廳以及各貧困縣主動探索出系列具有創新性的舉措。

遂川縣等貧困縣探索了“一把手”主抓整合方式，倒逼打破資金部門壁壘。由縣委縣政府主要領導牽頭，各部門分管縣領導全部參與，扶貧和移民辦、財政局具體負責財政涉農資金整合落實，確保了資金“聚得攏”。同時，這些地方還採取“柔性整合”方式，即允許各部門保持資金、項目用途不變，但要首先考慮安排給重點貧困鄉村、貧困人口，確保“傾斜扶持”落到實處。

為確保整合後資金的使用管理更清晰規範，江西各試點縣大多探索建立了“資金池”與“項目庫”對接機制。江西吉水縣財政局黨委副書記阮元生説，縣裏各部門通過實地走訪調研和基層村組上報的形式，了解貧困村脫貧急需的項目，建立項目庫；財政部門測算項目資金需求量，縣扶貧領導小組對整合後的資金進行分配，做到資金分配“心中有數”，資金使用有的放矢。