欠發達地區公路建設不可因“債”而廢

報告顯示，經濟不發達地區收費公路使用率偏低、償債壓力更大的問題表現突出。不過，不能因此就放鬆經濟不發達地區收費公路的建設力度。因為，交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性産業，其適度超前發展對經濟社會發展具有促進和支撐作用，而且我國收費公路債務風險總體可控。公路不僅要講經濟效益，還要講社會效益

近日，交通運輸部發佈了《2016年全國收費公路統計公報》，對公眾關心的公路債務問題進行了全面披露。數據顯示，收費公路的債務缺口還在擴大。

值得關注的是，從債務餘額看，東部、中部和西部地區約各佔三分之一，但從通行費收入來看，東部地區的收入大約佔到全國的一半，中西部各佔四分之一，經濟不發達地區收費公路使用率偏低、償債壓力更大的問題表現得比較突出。

有人質疑，債務缺口越來越大，會不會有風險，在西部欠發達地區償債壓力巨大的情況下，還要不要繼續建收費公路？答案是不僅要建，還要加大建設力度。“十三五”時期我國收費公路主要建設任務就集中在中西部地區，欠發達地區公路建設不可因“債”廢止。

首先，交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性産業，適度超前發展對經濟社會發展的促進和支撐作用已得到廣泛驗證，“要想富，先修路”已成為社會共識。世界銀行發佈的《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現公平發展》報告認為，從道路交通投資對緩解貧困産生的經濟影響來説，對中國西部省區的投資活動産生的經濟影響要比東部省區高出約10倍。

建設高速公路能夠實現産品運出去和産業引進來的效果，可以持續促進欠發達地區的資源開發和經濟社會發展，推動區域平衡發展。經濟不發達地區由於財政能力相對較差，發展收費公路是實現這一目標的有效途徑。

其次，從長遠來看，我國收費公路債務風險總體可控。對此，有數據可以證明。《公報》顯示，2016年年底債務餘額48554.7億元，與52339.3億元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少3784.6億元，即已經償還了7.2%的債務本金，説明債務是在繼續有效償還的。

而且，收費公路債務規模的增長是階段性的。《國家公路網規劃（2013年-2030年）》有明確的規劃目標，隨著路網的逐步完善和建設規模的階段性規律，今後每年增加的債務可能會逐步回落，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時，債務規模會逐步下降，收支趨於平衡。因此，不必過於擔心債務問題。

再次，公路是公共産品，具有普遍服務特性，既要講經濟效益，更要講社會效益，只要群眾有需要，只要經濟社會有需要，就應該加快建設。從《公報》的收支情況來看，取消政府還貸二級公路收費、通行費減免額大幅增加等也是債務增加的重要原因。這些費用的減免為降低農産品流通成本、促進旅遊業發展、實惠人民群眾出行作出了重要貢獻，也從側面説明了建設公路的作用。

從發展看，隨著“一帶一路”建設的逐步推進，西部等欠發達地區與 “一帶一路”沿線國家間的交流將越來越頻繁，對基礎設施的需求也會越來越大。因此，未來一段時間，欠發達地區的公路建設還會保持一定速度，里程規模也會持續穩定增長。（齊 慧）