“管得到位、放得踏實” 浙江監管模式改革助推農産品出口逆勢增長

新華社杭州7月11日電（記者 屈淩燕 方問禹）在“綠水青山就是金山銀山”的浙江安吉縣，浙江峰暉竹木草製品有限公司是一家僅有270余名員工的農産品出口企業。近年來，這個原材料來自大山、員工來自周邊村民的企業實現年出口20%的增長，其中浙江檢驗檢疫部門改革農産品監管模式發揮了助推作用。

監管模式改革 促進農産品出口逆勢增長

“以前安吉出口企業比較少，我們的産品批批都要檢驗，從申報檢驗到合格放行需要3-5天時間，能否出口，企業自己沒有底。”浙江峰暉竹木草製品有限公司財務總監朱雅琴告訴記者。

朱雅琴介紹，自從浙江農産品出口監管模式創新後，他們的竹木草製品屬於申報放行類型，出口即報即放，企業接單發貨更加及時，客戶下單也更加放心了。企業生産出口進入良性循環。例如一個美國客戶原來一年2個集裝箱（貨值10萬美金）訂單，監管模式改革後增加到每月一個集裝箱訂單。

浙江擁有近3000家出口農産品企業，其中絕大多數為民營小微企業。國際金融危機發生後，國際農産品需求不振，低成本優勢不再，傳統農産品出口步履維艱。

為幫助企業走出困境，浙江檢驗檢疫部門通過對200多家企業進行試點，總結提煉建立了一套以風險管理為核心、“企業風險管理計劃”為基礎的檢驗檢疫監管新模式，促進農産品出口成效明顯。2017年上半年浙江轄區出口竹木草製品19.11萬批32.18億美元，同比分別增長17.25和11.23%。

“總結三點就是‘放’企業貿易自主權，‘管’安全監控、日常風險管理，‘服’在於手把手幫助企業建立日常風險管理體系。”浙江出入境檢驗檢疫局副局長遊忠明説。

“管得到位、放得踏實” 企業質量和監管能力雙提升

“以前我們對於出口國家的風險知之甚少，一旦遇到問題也不知道癥結出在哪，只能怪自己運氣不好。”浙江峰暉竹木草製品有限公司董事長梁峰暉説。

針對農産品出口企業主要是小微企業的現狀，檢驗檢疫部門指導和幫扶企業分析識別原料採購、加工、包裝、儲存、運輸等各個環節存在的諸多風險因素，對照進口國家或地區的技術性貿易措施要求，對發生風險的可能性和後果的嚴重性進行評價，並採取相應控制措施，從而建立“企業風險管理計劃”。讓企業做質量安全的明白人。

統計顯示，浙江出入境檢驗檢疫局轄區2014-2017年連續四年出口竹木草製品實現零通報。

監管方式的科學性極大地調動了系統上下檢驗檢疫人員的積極性和主動性，實現了檢驗檢疫監管工作的轉型升級。湖州檢驗檢疫局動植物衛檢處副處長董燕萍説，以前到企業調研，企業在背後是抱怨的，因為你們是來挑刺的；現在到企業調研，企業是真心歡迎，因為你是帶著先進經驗來幫助企業的。

激發市場活力 增強特色農産品國際競爭力

檢驗檢疫部門運用國際通用的風險管理工具對産品進行風險分級，根據企業質量管理體系和風險管理計劃實施情況對企業進行分類，確定申報放行、驗證放行、抽樣放行和監管放行四種方式，使絕大部分産品得以申報放行，實現了物流自主權回歸企業。

新模式下農産品出口企業加快了資金週轉每年2-4次不等，增強了競爭力，釋放出改革紅利。以浙江峰暉竹木草製品有限公司為例，公司流動資金2000萬元人民幣，改革前週轉每年4次，現在每年有望週轉8次，相當於給企業提供了6個月2000萬元的無息貸款，直接利潤增加約200萬元。

出口農産品企業建立風險管理計劃，在國外官方審核或外商驗廠審核中發揮了積極作用，增加了市場訂單。例如2016年5月浙江轄區兩家實驗室獲得印尼認證，有效破解了印尼針對我國柑橘的技術性貿易壁壘，為衢州等地柑橘對印尼重獲出口作出積極貢獻。2016年千島湖有機魚實現供港、淡水龍蝦順利出口韓國等。

檢驗檢疫監管模式改革以來，有效提升了浙江出口企業的國際競爭力，連續四年實現了農産品出口穩定增長。統計顯示，2016年浙江局轄區共出口動植物及其産品40.62萬批85.43億美元，同比分別增長15.07%和11.96%。2017年上半年，共出口動植物及其産品20.08萬批38.82億美元，同比分別增長21.18%和6.10%。