國務院參事室舉辦司法改革專題集中工作日活動

推進司法改革 促進公平正義
——國務院參事室舉辦司法改革專題集中工作日活動

7月6日，國務院參事室舉辦司法改革集中工作日活動。國務院參事室黨組書記、主任王仲偉主持召開會議。最高人民法院審判委員會委員戴長林應邀就推進司法改革、防止和糾正冤假錯案作專題講座，同國務院參事、中央文史研究館館員、國務院參事室特約研究員進行互動交流。

國務院參事室舉辦司法改革集中工作日活動現場 劉廈 攝

在我國的刑事司法實踐中，長期以來沒有做到以審判為中心。戴長林認為，實際上1979年通過的刑事訴訟法明確規定，未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。由此可見，法律確立了以審判為中心的基本原則和要求。然而現實中不少人對法院庭審有意見，認為開庭在走過場、流於形式，認為開庭之前法官就定好了。

之所以出現此種誤解，戴長林説：“一個重要的問題就是證人出庭難。”他介紹，長期以來，證人出庭率比較低是困擾中國刑事司法的一個重要問題。英美法係國家實行直接言詞原則，證人需要出庭作證，接受控辯雙方詢問，當庭陳述案件情況。而在我國，通常是由偵查機關在案發後找到證人，製作證言筆錄，再把筆錄提交給法院，在法庭上對筆錄進行質證。“以審判為中心，在審判環節要求以庭審為中心，關鍵證人要出庭作證，要重視審查證人在法庭上陳述的事實細節，特別要注意對證人察言觀色，注意發現證人證言的矛盾。如果只是審查證人的書面證言，法庭就沒有辦法通過這些細節判斷證人證言的可信度。”戴長林表示。

最高人民法院審判委員會委員戴長林作專題報告 劉廈 攝

“如果證人不到庭，只是宣讀書面證詞，被告人、辯護人就沒有辦法與證人當面對質。對於證人親眼所見、親耳所聞的事實細節，只有證人出庭作證，才能維護被告方的質證權。”戴長林説。

在刑事案件中律師參與不夠，辯護不到位，也是阻礙司法改革向縱深推進的一大難題。戴長林介紹，控辯雙方在庭審要形成有效對抗，法官兼聽則明。然而，大量的普通犯罪，比如，盜竊犯罪、傷害犯罪和一般的搶劫詐騙犯罪，被告人的文化素養、法律素養一般比較低，讓其在法庭上拿起法律武器維護自己的權利是比較難的，要加強對這部分人的法律幫助，通過指定法律援助律師等方式，依法維護他們的訴訟權利。

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發佈《關於辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規定》，引發社會各界熱議。對此，戴長林認為，要切實改變口供至上的弊病，加強對非法取證的源頭預防，嚴格按照法定程序訊問犯罪嫌疑人，嚴禁採用刑訊逼供、暴力、威脅、非法限制人身自由等非法方法收集證據。法庭審理認定的非法證據，應當依法排除，不得宣讀、質證，更不得作為判決的根據。法庭排除非法證據後，對事實不清、證據不足的案件，應當堅持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪。

講座過後，與會參事、館員、特約研究員圍繞超期羈押、看守所體制改革等提出意見建議，戴長林一一作出回應。（張道營）