廣東：註冊登記全程電子化 足不出戶即可辦執照

廣州南沙自貿片區推出商改10條
註冊登記全程電子化 足不出戶即可辦執照

7月13日，《中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區深化商事制度改革先行先試若干規定》（下稱《規定》）發佈，提出10條商事登記便利化、加強事中事後監管的政策措施，打造對標國際的營商環境。

《規定》指出，只要設立企業的申請符合法律法規規定的實體條件和程序規則，工商登記機關只作形式審查，依法登記註冊，企業再也不用擔心執照辦不下來。同時，南沙自貿片區將推動全程電子化登記，企業足不出戶即可辦執照。

改審批為確認▶▷

材料齊全就准予登記

今後，到南沙自貿片區開公司辦執照，只要材料齊全、符合法定形式就准予登記，工商登記機關只對申請材料實行形式審查，相當於為企業辦理市場準入的“身份證”。這得益於《規定》第一條，實行企業設立審批改革，啟動一般企業商事登記確認制。

這也是南沙自貿片區此次商事登記制度改革的最大突破點和亮點，意味著工商部門徹底革掉自己手中的審批權，真正還權于市場。企業設立，不再實行審批，改為商事登記確認制，實現與國際通行規則的商業登記模式接軌。

而為進一步滿足企業對名稱自主選擇的需求，方便企業突出商號，樹立品牌，經營自由度更高，南沙對自貿片區內的企業還進一步放寬名稱限制條件。根據《規定》，南沙自貿片區內實行企業名稱自主申報，允許使用中英文字母、數字等字號，企業可冠名“國際”“自貿區”等字號。

“只要申請人申報的企業名稱未存在違反法律、法規、規章及規範性文件禁止、限制使用情形的，工商登記部門就允許申請人申報登記，企業在名稱申報的自主權方面將大大增強。”南沙區市場和質量監管局副局長邱曉鈞説。

“放”得更活，讓審批更少、更簡，是此次改革的亮點之一。《規定》第七條提出，實行註冊登記全程電子化改革和電子營業執照應用，改革企業登記辦理模式。南沙將推動全程電子化登記和智慧化網上辦理，實行網上申請、網上審核、網上發照、網上歸檔，實現企業足不出戶即可辦照。

《規定》還將原來依次辦理的“商事登記、刻章備案、銀行開戶”3個環節整合成1個，實行一窗受理、一表登記、一套材料、一次採集、一檔管理的“五個一”工作模式，企業1天內可領到營業執照，3天內完成印章刻製和開通銀行基本賬戶。

實行容缺登記▶▷

材料不齊也可先領執照

“我們企業在辦理登記時，曾經因為缺了一兩份材料導致被退件又要重新提交資料。”廣州雋景經濟信息諮詢有限公司負責人説出了很多企業的煩惱。如今，這個問題將迎刃而解。《規定》第九條提出，實行“容缺登記”，改革重點企業項目快速落戶機制。

邱曉鈞表示，對非關鍵性材料缺失或有誤的，窗口人員會一次性告知需補正的材料、時限以及申請人承諾超期承擔的責任，工商部門會先核發營業執照，企業在限定時間內補齊材料即可，允許“先上車後補票”。

“這是對現有重點企業項目綠色通道制度的進一步規範和完善，普惠更多企業和辦事群眾。”邱曉鈞説，為解決企業燃眉之急，南沙此前不斷完善“綠色通道”服務機制，按照“急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦”的原則，根據申請人需求及實際情況，提供免預約、提前介入、主動指導、上門服務、當場辦結等服務。

讓企業不跑腿、少跑腿，提供更優的服務，是商事登記制度改革的最終目的。過去到窗口辦事，最怕就是工作人員説“不能辦”“不知道”。《規定》還提出，實行窗口無否決權制度，對服務對象提出的沒有明文規定的新情況、新需求等問題，實行嚴格首問首辦責任制，不能簡單説“不能辦”“不清楚”“不知道”，要告知辦理的方法和路徑，確實解決不了的問題要記錄、及時上報，不設路障設路標，讓群眾知道怎麼辦。

監管不缺位▶▷

企業信用監管全覆蓋

“實行住所自主承諾申報辦理登記，會不會造成企業填報虛假註冊地址，出了問題聯絡不上、找不到？有沒有後續監管措施？”針對《規定》“實行住所（經營場所）自主申報，改革住所登記制度”的內容，不少企業發出了這樣的疑問。

根據上述規定，企業登記時，除負面清單（娛樂服務業、重污染行業、危險品行業等特殊行業，以及住宅商品房、政府保障房、軍隊和外國企業房産等情形）外，無須再提交房地産産權證明、租賃合同、村（居）委會證明等住所使用證明材料，憑自行申報的住所信息登記，將大大簡化企業辦理工商手續流程，降低企業辦事成本。

“我們也制定了相應的後續監管、懲戒措施，採取包括特別標注、實行分類管理、‘雙隨機’抽查、郵寄《住所（經營場所）核查函》、專項檢查等方式，對商事主體的住所（經營場所）加強監管。”邱曉鈞説，如果企業在申報承諾時依靠虛假信息獲得營業執照，監管部門將會按照相應法律法規進行處罰。

值得注意的是，查處情況還將載入企業信用記錄，採取相應的約束機制，實施信用監管。“隨著我國信用體系的不斷完善，部門之間的聯合懲戒措施將越來越強，類似依靠虛假信息獲得營業執照這類失信行為，將會受到更大的約束和懲戒，市場也將越來越規範”。邱曉鈞説。

事實上，《規定》也進一步確立了南沙自貿片區以信用監管為核心的現代監管模式，通過打造全區“一張網”，運用大數據、雲計算等現代技術為手段，實現對企業全生命週期信用監管的全覆蓋，構建起信用依託、企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的多元共治自貿區事中事後監管體系。（記者 昌道勵 見習記者 賓紅霞 實習生 陶夢）