穩中求進 創新和完善宏觀調控

上半年經濟述評之一
穩中求進 創新和完善宏觀調控

7月17日，國家統計局公佈了2017年上半年國民經濟運行成績單。數據顯示，上半年，我國GDP同比增長6.9%。其中，二季度GDP增速亦為6.9%，與一季度增速持平。這是中國經濟增速連續8個季度處於6.7%-6.9%的區間。

在國際上不穩定不確定因素依然較多，國內長期積累的結構性矛盾依然突出的背景下，中國經濟交出6.9%的“期中成績單”，超出了國內外許多機構的預期。

2017年是我國實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。我國面臨著許多有利因素，也面臨著國內外複雜嚴峻的不利局面。從國際環境看，世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。從國內看，我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題，産能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多等。

2016年底召開的中央經濟工作會議提出，要統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

堅持穩中求進的工作總基調，就必須保持戰略定力，既不搞“大水漫灌”式的強刺激，也不沿襲過度依賴投資、消耗資源的傳統發展方式。穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。

按照這一工作總基調，我國繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、産業、環保等政策的協調配合。

其中，財政政策做到更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。

貨幣政策繼續保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。

通過創新和完善宏觀調控，我國把握住了宏觀調控的方向、力度、節奏。從上半年的成績單看，我國GDP增速始終運行在今年政府工作報告確定的目標區間內，並好于預期；與民生密切相關的就業和物價等指標表現同樣好于預期。

就業是民生之本。今年上半年，我國城鎮新增就業735萬人，同比多增18萬人，完成年度目標的66.8%；根據國家統計局的調查，6月份全國城鎮調查失業率已經連續兩個月保持在5%以下；31個大城市的城鎮調查失業率連續四個月低於5%。

堅持穩中求進的工作總基調，還必須在穩的前提下要勇於進取，深入推進改革，加快結構調整，敢於啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。

當前，我國宏觀經濟運行總體平穩，就業形勢總體穩定，物價水平相對處於低位，這為加快推進改革創新和結構調整，進一步推動經濟轉型升級和提質增效創造了有利的機遇。

今年以來，我國繼續全面深化改革，釋放更大市場活力和社會創造力。特別是著力推進簡政放權、減稅降費，降低制度性交易成本和企業負擔；放寬市場準入，促進公平競爭，提供便利服務，消除各類企業投資和發展的障礙；落實結構性減稅政策，全面清理各種涉企收費，並不斷加大督察力度，使市場主體有減輕負擔的切實感受。

隨著“放管服”改革的持續深化，企業發展環境進一步優化，有效激活了各類市場主體的創業創新潛力和熱情。今年上半年，全國新登記企業291萬戶，同比增長11.1%，日均新登記企業1.6萬戶。

我國繼續推動供給側結構性改革。當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有週期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關係新的動態均衡。

今年以來，我國用市場化、法治化的辦法，推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩産能、淘汰落後産能。上半年，共退出煤炭産能1.11億噸，完成年度目標任務量的74%。“地條鋼”按計劃出清，即將就此開展督查。

國家發展改革委政研室主任、新聞發言人嚴鵬程表示，隨著去産能的推進，一大批僵屍企業逐步退出，為行業內的其他優質企業發展騰出了空間，優化了行業的資源配置和生産力佈局，而且推動了行業供求結構的好轉，企業經營狀況和市場預期明顯改善。今年上半年，工業企業效益繼續保持較快增長，前5個月規模以上工業企業利潤同比增長22.7%。

我國還進一步加快推進結構調整，加快新舊動能轉換。上半年，我國高技術産業和裝備製造業增加值同比分別增長13.1%和11.5%，增速比規模以上工業快6.2個和4.6個百分點。“互聯網+”推動線上線下加快融合，特別是分享經濟廣泛滲透，跨境電商、在線醫療、共享單車等新服務模式層出不窮，為我國經濟持續健康發展注入新的強勁動力。

當前，全球經濟復蘇的不穩定、不確定、不可預測的因素仍然較多。中國仍應不斷創新和完善宏觀調控，持之以恒地推進供給側結構性改革，著力優化經濟結構，推動新舊動能接續轉換，重視防範各類風險，確保經濟運行在合理區間，並保持經濟中高速增長，邁向中高端水平。（記者 林火燦）