郵輪旅遊迎來新“黃金十年”

2006年，只有1艘郵輪在我國開通母港航線，出遊不到2萬人次；2016年，全國11大港口城市共接待郵輪1040艘次，18艘郵輪開通母港航線、4.2萬客位在華運營，出遊旅客首次突破200萬，達到214萬人次……

10年來，郵輪，這一被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金産業”，在中國經歷了從無到有的歷程，郵輪數量與旅客人數連年攀升。據國際郵輪業協會預測，未來10年，亞太郵輪旅遊市場總量將超過美國。

當下，中國郵輪旅遊業正邁入一個全新的時代，迎來新的“黃金十年”。

政策利好頻出

郵輪被稱為“移動的度假村”，是一種集休閒度假和海洋觀光于一體的旅遊方式，備受現代遊客青睞。同時，也因其高帶動性、高成長性、高利潤率的特徵，受到世界各國政府的普遍重視。在國際上，郵輪旅遊已經發展得非常成熟，形成了一套規範、科學和完整的産業經濟體系和支撐配套體系。

我國郵輪旅遊起步較晚，以2006年國家旅遊局主辦的首屆中國郵輪産業發展大會為起點，才剛剛走過10年。10年來，國家旅遊局積極推動郵輪産業發展。尤其是2012年以來，國家旅遊局先後批復設立了上海金山、虹口，天津濱海新區，廣東深圳蛇口和山東青島等4個“中國郵輪旅遊發展實驗區”。

2015年，國務院辦公廳發佈《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，明確提出推進郵輪旅遊産業發展。同年10月，工業和信息化部、發展改革委、國家旅遊局等六部委聯合下發《關於促進旅遊裝備製造業發展的實施意見》，其重點任務是加快實現郵輪自主設計和建造，構建新時期郵輪旅遊發展的大格局。

2016年年底，國務院發佈的《“十三五”旅遊業發展規劃》中包含多處郵輪旅遊內容，如推動國際郵輪訪問港建設，擴大國際郵輪入境外國旅遊團15天免簽政策適用區域，有序擴大試點港口城市範圍；統籌優化入境旅遊政策，推進入境旅遊簽證、通關便利化，研究制定外國人來華郵輪旅遊、自駕遊便利化政策……這為我國郵輪産業的發展指明了方向，提振了信心。

今年3月，交通運輸部、國家旅遊局等六部門聯合印發《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》，再次提出發展郵輪旅遊，鼓勵形成分佈合理的郵輪開發港口體系，有條件的城市建設郵輪旅遊集散樞紐。如今，國家旅遊局正會同發改委、財政部、交通部、公安部等制定《全國郵輪旅遊發展總體規劃》。

“郵輪産業的進一步發展需要國家扶持。”中國旅遊集團公司董事長張學武説，“近年來，郵輪市場在中國發展非常快，到2020年中國的郵輪人數會突破500萬人次，到2030年至少達到1000萬人次。”

地方先行先試

近年來，在國家推進郵輪産業快速發展的大背景下，地方政府也高度重視郵輪旅遊産業發展，紛紛出臺鼓勵郵輪旅遊産業發展的政策、法規與規劃。

海南先後出臺《海南郵輪産業先行先試試點方案》《海南省遊艇産業發展規劃》以及《海南省遊艇碼頭佈局規劃》等政策，並於今年年初頒布《海南省鼓勵郵輪旅遊産業發展財政獎勵實施辦法（試行）》。此前，青島也推出過類似郵輪旅遊産業獎勵政策。

福建相繼推出《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》、福建省《關於支持和促進海洋經濟發展的九條措施》以及《關於加快推進廈門郵輪母港建設的若干意見》等，明確提出要努力推進郵輪遊艇産業向規模化發展，大力培育優勢海洋企業，扶持遊艇産業集聚和做大做強。

上海則通過立法促進郵輪産業的發展。去年6月，出臺《上海市推進國際航運中心建設條例（草案）》，對增加航運文化建設以及參與國際航運規則制定等意見做了完善。

此外，部分大型國有骨幹企業，如招商局集團、中國旅遊集團和中國交通建設集團等也積極響應國家扶持郵輪旅遊業發展政策，出臺了郵輪産業發展規劃。

2016年4月，中國交通建設集團、中國旅遊集團和中國遠洋海運集團簽署合作協議，成立郵輪發展公司。2014年以來，廣之旅、港中旅等傳統旅行社龍頭企業和攜程、同程、驢媽媽等新興在線旅遊企業紛紛成立郵輪旅遊事業部。

創新合作機制

在國家層面和地方層面利好政策的鼓勵下，我國東南沿海城市的港口基礎配套設施建設日趨完善。短短10年，我國已經成為全球郵輪旅遊發展最快的市場。但無法忽視的一個現實問題是，外籍郵輪主導我國郵輪旅遊市場，本土郵輪發展緩慢。

2016年，我國國內旅遊超過44.4億人次、出境旅遊1.22億人次，而我國東南沿海及南海沿海港口靠泊郵輪艘次、接待出入境郵輪遊客量則顯得十分弱小。據國際郵輪協會的數據顯示，目前北美洲和歐洲郵輪旅遊市場滲透率分別為3.2%和2%，美國和澳洲分別為3.5%和3.4%，而我國郵輪旅遊市場滲透率還不到0.05%。我國郵輪還處於“借”船出海和“借”船入海的階段，世界郵輪旅遊大家庭中還沒有一艘中國企業生産乃至設計、研發的大型郵輪。

為更好地促進郵輪旅遊發展，追上世界發展步伐，國家旅遊局正在創新旅遊合作機制，積極落實郵輪旅遊便利通關政策。目前，正在編制的《全國郵輪旅遊發展總體規劃》初步提出了“五群一帶”的郵輪旅遊發展總體格局。

中國是海洋大國，郵輪旅遊的發展需要有與之相適應的郵輪文化。國家旅遊局相關負責人表示，將加強郵輪旅遊科普力度，不斷向人民群眾傳遞正確的郵輪文化知識，讓其了解産品優勢進而分享郵輪遊艇旅遊的幸福。