價格改革：蹄疾步穩 推向縱深

黨的十八大以來，我國著力完善重點領域和關鍵環節價格形成機制，堅決放開競爭性領域和環節價格，靈活發揮價格杠桿作用，敢為人先、蹄疾步穩，將價格改革不斷向縱深推進。

價格改革本質上是厘清政府和市場關係。近年來，在認真評估風險、科學論證、廣泛聽取各方面意見的基礎上，國家最大限度地放開能夠由市場形成的價格，減少政府干預。

從中央層面看，已經先後放開、下放了約80項商品和服務政府定價。各地結合本地實際，也主動放開、下放了一大批政府定價項目，更好地發揮價格機制在引導資源配置方面的積極作用。

經過4年多的努力，目前中央和地方政府定價範圍已大幅縮減。2015年新頒布的中央定價目錄僅保留7種（類）20項政府定價。31個省區市定價項目也由4年前的平均100多項減少至平均45項左右，主要限定在重要公用事業、公益性服務和自然壟斷行業。

在大幅縮小政府定價範圍的同時，國家抓住近幾年價格總水平基本穩定的有利時機，在妥善處理上下游、居民與非居民、國內與國際關係基礎上，區分基本與非基本需求，深化農産品、資源能源、醫療、交通運輸等重點領域價格改革，逐步建立起能夠反映市場供求變化的價格動態調整機制。

在農産品價格方面，有序開展棉花、大豆目標價格改革試點，完善稻穀、小麥最低收購價政策；在能源價格方面，穩步推進電價改革，完善成品油價格形成機制，深化天然氣價格改革；在醫藥價格方面，推進藥品價格改革，實施醫療服務價格改革，有序推進公立醫院醫療服務價格改革，開展按病種收費工作；在交通運輸價格方面，完善鐵路運價形成機制，有序推進民航運價改革。

我國還加快建立健全政府定價制度，推進政府定價項目清單化，以成本為基礎的政府定價制度主幹初步搭建，在壟斷行業價格精細化、科學化監管方面邁出了重要步伐，初步搭建了壟斷行業價格管細管好管到位的制度設計，科學、規範、透明的政府定價制度正在加快建立。

隨著價格改革的推進，我國已經基本實現了價格管理從政府制定具體價格水平向建機制、強監管的轉變，價格機制在市場機制中的核心作用不斷提升，在發揮市場決定資源配置作用、提高供給體系質量和效率等方面的效果不斷顯現。

一方面，隨著市場決定價格機制基本建立，市場活力得到有效激發。截至2016年底，我國全社會商品和服務的市場調節價格比重提升至97%左右。市場決定價格機制的建立，釋放了明確的市場預期，有利於調動社會資本投資積極性，激發了創業創新活力，提高了市場供給能力和效率。

例如，實施藥品價格改革後，藥品價格主要由市場供求和藥品質量決定，對引導藥品生産和消費起到了明顯作用，一些常用藥、經典低價藥的生産供應逐步恢復，企業開展藥品研發創新的積極性有所提高，部分藥品質量得到提升，既保障了藥品供應，又保持了藥品市場價格的總體平穩。

另一方面，價格機制的創新，也助力供給側結構性改革持續推進，企業負擔大幅減輕，産業結構不斷調整優化。4年來，通過降價清費，總計降低企業用能成本和收費負擔超過3500億元。預計今年全面清理行政事業性和經營服務性收費，降低壟斷行業價格和收費工作完成後，企業負擔還將大幅下降。

隨著節能環保價格政策的不斷完善，也初步形成了有利於淘汰落後産能的倒逼機制。例如，對水泥行業實施階梯電價政策，在淘汰落後産能、推動加快實施節能技術改造、促進鋼鐵行業化解過剩産能、實現轉型發展等方面起到重要作用；對企業徵收排污費，不僅為污染防治提供了資金保障，也提高了排污企業對治污的認識，促使企業加大環境治理投資、削減污染物排放，節能減排效果顯著。

《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》明確提出，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

因此，我們仍然要堅持市場決定價格方向，抓住重點領域、關鍵環節，打好改革攻堅戰，加快放開競爭性領域和環節價格，完善重點領域價格形成機制，縱深推進重點領域和關鍵環節價格改革。同時，以提升供給質量和效率為目標，運用價格杠桿推進供給側結構性改革；以人為本強化價格調控監管，不斷增強和擴大人民群眾獲得感；深入推進依法治價，提升價格管理科學性、規範化和透明度。