浙江寧波：集成審批服務 促項目早投産

“項目審批順暢了，我們投資的動力和信心也更足了。”位於寧波市江北區的寧波愛柯迪汽車零部件有限公司項目負責人張岳棠，這兩天正忙著新廠房的設備安裝。下個月，這個主要生産轉向管柱的項目就將投産。通過寧波推出的模塊審批、代辦人“領跑”等“最多跑一次”改革深化措施，該項目從取得土地證到拿到施工許可只用了9個工作日，比土地出讓合同約定提前137天開工。

在推進“最多跑一次”改革過程中，寧波以問題為導向，在“跑”字上做文章，通過探索特定區域“打包審批、集成服務”的模式，變多頭跑為打包跑，變重復跑為集中跑，變長跑為短跑，促進投資項目早審批快落地。

項目審批因為涉及的環節多、部門廣、週期長，是投資項目落地的易梗阻環節。寧波率先在全省推出特定區域“打包審批、集成服務”工作機制，在投資項目功能基本相近、開發進度大致相當、審批內容基本相似的成片開發區域內，把多個投資項目視作“一件事情”“一個項目”，統籌把握綠地率等強制性指標，共享區域化評估評審結果，提前統一辦理投資項目共性化、前置性評估評審手續。

在寧海縣“二區八園”産業基地建設中，所有投資項目就被化零為整視作一個項目，通過事先“打包式”統一編制整個區域的規劃環境影響評估、水土保持、交通影響評價、礦産壓覆和産業規劃等前置性審批方案，在省市兩級評審通過後，區域內落戶的指定項目即可“先落戶後備案”，不再單獨辦理前置審批手續。目前，該區域103個落戶投資項目共享了區域評估評審結果，所有審批大幅度提前完成。

為提升審批效率，寧波還試行階段式模塊化審批，將整個項目建設審批流程分為投資洽談、土地出讓和正式審批等3個模塊。利用前兩階段必要的時間跨度，對項目建設方案進行模擬審批，待土地完成招拍挂後，正式審批模塊將以備案、調換等手段為主，不再進行內容的實質性審查。此外，對一些獨立性較強的特定區域，則將有關審批服務事項下放到特定區域集中辦理，實現長跑變短跑，有效提高辦事效率。

目前，這一做法已在寧波市縣兩級8個功能園區推廣應用，有248個項目進行“區域評估、打包審批”，總投資達1094億元。據測算，這一做法平均節約行政審批承諾時限22日、仲介服務時限36日，土地利用率平均提高10個百分點以上，集約利用土地面積近10萬平方米。 （記者 尤暢 李華）