改革旅遊統計建設數據體系

隨著我國旅遊業全面融入國家戰略體系，深入實施旅遊業“三步走”戰略，建設旅遊數據體系、深化旅遊統計改革顯得尤為重要。正如國家旅遊局局長李金早所言，旅遊要發展，統計要革命，數據要掌握。一直以來，李金早高度重視旅遊統計工作，積極倡導成立國家層面的旅遊數據中心，指導推動旅遊統計改革工作，並提出要徹底結束沒有旅遊數據總量分析的歷史。

為適應新形勢下國家戰略與旅遊産業發展的需要，2015年12月3日，國家旅遊局數據中心在京正式揭牌成立。數據中心的成立是中國旅遊業發展史上的一件大事，為實現我國旅遊業科學發展奠定了重要基礎。

來自國家旅遊局數據中心的信息顯示，目前，經地方編辦批復或認定正式成立的省級地方數據中心有8個，分別是河南、山東、四川、浙江、重慶、陜西、廣西和黑龍江。另外，濟南、長春等地市也成立了旅遊數據中心。

積極建設數據中心

李金早在2017年全國旅遊工作會議上要求，要“著力加強旅遊數據中心建設，提升旅遊信息化水平”。

根據國家旅遊數據中心建設的路線圖與時間表，2017年為“三步走”策略的“第二步”，預計年底基本實現。國家旅遊局相關負責人表示，截至目前，中心工作得到了全面推進，主要體現為進一步推動旅遊統計改革，進一步加強對地方數據中心建設的指導，進一步增強對旅遊産業的支撐。

2017年以來，國家旅遊局數據中心主要人員分片區、分層次對地方數據中心建設情況進行實地調研，先後赴浙江、福建、廣東等地，指導地方數據中心建設、旅遊大數據應用和旅遊統計改革。此前，國家旅遊局數據中心還為山東、浙江、天津、河南鄭州、吉林長春、安徽黃山、河北承德、山東泰安等地，就地方數據中心建設問題提供技術諮詢等。

各地也積極開展旅遊數據體系建設，改革創新旅遊統計工作。浙江舉辦了全省旅遊統計改革培訓班、全省旅遊統計工作暨縣域旅遊統計改革試點經驗推廣會。陜西今年將在全省各市（區）及14個全域旅遊示範縣創建縣（區）開展“旅遊業增加值核算及全域旅遊統計（縣域）試行方案”工作。四川以探索適應“大旅遊”格局的統計工作體制和平臺為突破，積極構建産業融合背景下的現代旅遊統計體系。

國家旅遊局數據中心相關負責人認為，改革過程中，要對新時期的統計目標和産業發展特徵進行研判，以理論研究、技術準備和工作實踐為基礎。要重點開展四方面工作，一是以現有統計指標體系為基礎，建立一套符合産業發展實際、內涵和外延一致、科學規範且能與國際接軌、全國統一的旅遊統計指標體系。二是創新旅遊統計觀念和統計手段，開展旅遊統計基礎理論創新。三是建設多體系數據交換和直採系統，對旅遊發展的宏觀、中觀和微觀數據進行監測。四是開展統計人才培養和國際交流合作。此外，要根據實際情況，做好原有制度體系與新體系的銜接和過渡。

著力搭建共享平臺

為了便於各省（區、市）數據進行橫向比較及測算，國家旅遊局數據中心著力推進全國旅遊數據中心四級體系建設，重點推進10個省級數據中心、10個重點城市數據中心、20個縣級數據中心建設；繼續加強對地方數據中心建設的支持力度，協助並指導地方編撰旅遊經濟藍皮書、建設大數據挖掘系統等。

今年以來，各地在搭建旅遊數據共享平臺、完善信息溝通機制方面，給予了高度重視。如山東重點打造“好客山東”旅遊公共服務“一張網”；2017年湖南省提出，每年安排數百萬元的旅遊統計經費，保障旅遊統計工作順利開展等。

為進一步拓寬信息共享面，國家旅遊局將逐步建立與鐵路、民航、交通、商務、發改等部門的數據交換機制；加強與相關企業的旅遊信息溝通聯絡，簽訂戰略合作協議，構建旅遊與旅行大數據交換網絡；開展國際組織合作，與世界旅遊組織等進行數據交換共享。

對此，中國社會科學院財經所科學研究室主任戴學峰表示，推進旅遊統計工作，提高信息共享水平，應適當擴大旅遊數據的信息發佈面；進一步增進與地方、與企業在數據挖掘整理、成果轉化等合作；在實事求是的基礎上，結合現代技術革新統計方式，服務産業發展實踐。

據介紹，今年在進行“相關産業引導平臺”和“國際交流合作平臺”建設時，國家旅遊局數據中心特別強化了産業運行分析和遊客消費數據拓展和及時發佈，加強了與美國、阿根廷、意大利、澳大利亞、英國等國家的統計和數據建設交流。

不斷健全體系功能

旅遊統計工作是一項基礎性極強的工作，對旅遊産業發展決策具有舉足輕重的作用。2016年，在全國旅遊統計工作會上，國家旅遊局副局長杜江説，旅遊統計工作要適應旅遊工作的新特點，面向政府決策和社會需要，加強旅遊統計成果的應用與推廣，加速推進全國旅遊統計朝著制度化、規範化、科學化、及時化、信息化方向發展。

據了解，在推動旅遊統計成果轉化上，國家旅遊局數據中心主要開展了定期發佈統計數據、豐富理論研究成果、規範數據公開體系等三方面工作。據介紹，近兩年還建立了網絡直報、新媒體數據調研與監測平臺、數據報送及發佈APP、在線旅遊數據庫等系統，不斷加強統計工作的信息化水平，進而更好地服務國家戰略和産業運行。

中國旅遊協會副會長、山東大學教授王德剛以山東實踐為例，肯定了大數據應用對促進旅遊産業發展的重要意義。他説，近幾年，山東探索與三大移動通訊公司運營商合作，並借鑒公安部門的住宿登記，進行更加精準的旅遊統計工作。同時利用旅遊企業生産運營産生的一些大數據，分析並獲得精準的遊客畫像，取得了良好效果。

王德剛建議，旅遊統計工作及改革實踐，要科學研究分析旅遊産業的構成，包括部分涉旅生産性企業，如還未納入統計範疇的旅遊商品裝備製造業等。要利用現代信息技術手段，進行更加科學精準的統計和分析研究，讓旅遊大數據真正成為産業發展的新能源和新動力。(記者 胡昊)