教育部就《第二期特殊教育提升計劃
（2017—2020年）》答問

近日，經國務院同意，教育部等七部門《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《二期計劃》）。教育部基礎教育司負責人就有關問題回答了記者提問。

1.近期發佈實施的《二期計劃》，對未來四年的特殊教育發展進行了全面部署。請簡單介紹一下《二期計劃》出臺的背景和意義。

答：黨中央、國務院高度重視特殊教育。黨的十八屆五中全會提出辦好特殊教育。習近平總書記要求“全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少。”《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求“提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。”國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》和《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》都對推進特殊教育改革發展提出了新的要求。

2014年以來，按照國務院要求，各地組織實施了第一期特殊教育提升計劃（2014—2016年）。各級政府紮實推動特殊教育改革發展，在校殘疾學生新增12.4萬，比2013年增長了34%，義務教育階段特殊教育生均財政撥款標準提高到6000元以上，特教教師專業標準和三類特教學校課程標準頒布實施，特殊教育上了一個新臺階。

但特殊教育仍然是各級各類教育的薄弱環節，面臨許多困難和問題。殘疾兒童少年義務教育在中西部農村地區特別是邊遠貧困地區普及水平仍然偏低，學前、高中和高等特殊教育發展整體相對滯後，特殊教育條件保障機制還不夠完善，特教教師數量不足、待遇偏低、專業水平有待提高等問題還沒有得到根本解決。實施二期計劃的重大意義，一是鞏固好一期成果，進一步提升殘疾人受教育水平；二是通過補短板、兜底線，進一步推進教育公平、促進教育現代化建設；三是增進殘疾人家庭福祉，為加快殘疾人小康進程做出貢獻。

2.研製《二期計劃》經歷了哪些過程？

答：一是廣泛調研。教育部會同發展改革委、財政部、中國殘聯等有關部門先後赴天津、內蒙古、江蘇、江西、陜西、四川等10多個省（區、市）調研，廣泛聽取地方政府、教育行政部門、特教學校校長、教師、家長和有關專家的意見建議。

二是系統論證。在對《教育規劃綱要》特殊教育發展情況進行第三方中期評估的基礎上，組織力量對第一期提升計劃的實施情況、成效、經驗和困難問題進行了全面總結，對二期計劃的目標、任務和主要政策措施進行了研究論證。

三是徵求意見。文稿形成後，先後徵求了各省級教育行政部門的意見。召開了4次專題座談會，專門聽取了10多個省（區、市）教育行政部門、特教學校校長、教師和專家的意見。根據各方意見建議，對二期計劃做了反復修改完善。

3.《二期計劃》的目標任務是什麼？

答：《二期計劃》的總體目標是：到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，保障能力全面增強，教育質量全面提升。其中的一個關鍵指標是：殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，將實現殘疾兒童少年義務教育的全面普及。

《二期計劃》提出了三大重點任務：一是完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平，加快發展非義務教育階段特殊教育。二是增強特殊教育保障能力。在財政教育支出上傾斜支持特殊教育，改善辦學條件。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，優先保障特殊困難群體。三是提高特殊教育質量。加強特教教師隊伍專業化建設，提高殘疾學生入學安置、教育教學等工作的有效性，推進特殊教育課程教學改革。

4.在全世界來看，殘疾兒童義務教育入學率達到95%都是一個很高的要求。要實現這一目標，《二期計劃》有哪些政策舉措？

答：普及殘疾兒童義務教育是二期計劃重中之重的任務。要實現95%的目標，關鍵是要以區縣為單位，落實“一人一案”，核實未入學適齡殘疾兒童少年情況，通過特教學校就讀、普通學校就讀、送教上門等多種方式，逐一做好教育安置。一是優先採用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。對於招收五名以上殘疾學生的普通學校，要建立資源（中心）教室，配備資源教師。二是採用特殊教育學校就讀方式，對中重度殘疾兒童實施義務教育。到2020年基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。三是採用送教上門方式，對不能到校就讀、需要專人護理的重度殘疾兒童少年實施義務教育。對送教上門的學生要納入學籍管理，加強人財物保障。

5.隨著義務教育的普及，殘疾人對學前教育、高中及以上階段教育的需求日益增加，《二期計劃》對此有哪些支持措施？

答：一是加大力度發展殘疾兒童學前教育。重點是支持普通幼兒園接收殘疾兒童，在特教學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園，在有條件的地區設置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。二是加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。重點是普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生的規模，各省（區、市）集中力量至少辦好一所面向本地區招生的盲人高中（部）、聾人高中（部）和殘疾人中等職業學校，特教高中資源不足的地市在特教學校增設高中部。三是穩步發展殘疾人高等教育。普通高等學校要積極招收符合錄取標準的殘疾考生，進行必要的無障礙環境改造，給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助。統籌殘疾人高等教育機構的佈局，支持高校增設適合殘疾人學習的相關專業，增加招生總量。

6.實施一期計劃時，各級政府普遍加大了對特殊教育的財政投入，《二期計劃》有沒有一些進一步的安排？

答：我們在二期計劃中特別強調了“普惠加特惠、特教特辦”的原則，要求普惠性教育政策和工程項目優先支持特殊教育，並針對特殊教育實際專門制定特殊的政策措施。具體來講，有三項新的特殊政策：一是在落實義務教育階段特教學校生均預算內公用經費6000元基礎上，有條件的地區根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算。二是各省（區、市）要根據殘疾學生類別多、程度重、教育成本高等特點，在制定學前、高中階段和高等教育的生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜。三是要加大殘疾學生資助力度。對家庭經濟困難的殘疾學生實行高中階段免費教育。學前教育和高等教育階段優先資助殘疾學生，提高補助水平。

7.我們注意到，《二期計劃》的一個亮點是，在主要措施中專門提出“健全特殊教育專業支撐體系”，這是怎麼考慮的？有哪些具體措施？

答：殘疾兒童類別較多，程度多樣，他們的鑒定、篩查、評估、入學安置和教育教學的專業性都非常強。只有建立一個強有力的專業支撐體系，才能保障他們在有學上的同時，上好學，接受有質量的義務教育。二期計劃提出六個方面的舉措，一是區縣要組建殘疾人教育專家委員會。二是建立多部門合作的信息交流共享機制。三是在區縣建立特殊教育資源中心，為區域內提供特殊教育指導和支持服務。四是各級教研機構配備特殊教育教研人員。五是鼓勵高等學校、教科研機構以多種形式為特殊教育提供專業服務。六是加強家校合作，充分發揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。

8.特教教師是提高特殊教育質量的關鍵因素，《二期計劃》對於特教教師隊伍建設有哪些措施？

答：《二期計劃》的一個重要目標就是建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍。一是加大特教教師的培養培訓力度。支持師範院校和其他高等學校擴大特殊教育專業招生規模，並在師範類專業中普遍開設特殊教育課程。對特殊教育教師實行5年一週期不少於360學時的全員培訓。二是完善特殊教育教師準入制度。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應取得相應層次的教師資格，非特殊教育專業畢業的還應參加教育行政部門組織的專業培訓並考核合格。各級教育行政部門組織的教師資格考試均應包含一定比例的特殊教育相關內容，提升新入職普通學校教師從事特殊教育的能力。三是繼續推動各地結合地方實際制定特教學校教職工編制標準，加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備。四是提高特殊教育教師待遇。落實並完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時適當傾斜。五是在職稱評聘體系中建立特殊教育教師分類評價標準。六是關心特教教師身心健康，改善特教教師的工作和生活環境。

9.前不久，教育部頒布了三類特殊教育學校義務教育階段課程標準，《二期計劃》對於貫徹落實這一標準、進一步提高特殊教育質量有哪些考慮？

答：一是要進一步加強課程教材體系建設。2017年秋季開學，起始年級主要學科新課標教材將投入使用。二是深化教育教學改革。推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。加強特殊教育信息化建設和應用。創新隨班就讀教育教學與管理模式，建立全面的質量保障體系。三是完善特殊教育質量監測制度。探索適合殘疾學生發展的考試評價體系，保證評價的科學性、規範性和獨立性。

10. 《二期計劃》出臺後，如何確保各項舉措落到實處？

答：一是加強組織領導。要求各地高度重視提升計劃實施方案的編制和實施工作，把提升計劃的實施列入政府工作議事日程和相關部門年度任務，確保各項目標任務落到實處。二是加強省級統籌。加大對貧困地區和特殊教育薄弱環節的支持力度。建立健全多部門協調聯動的特殊教育推進機制。三是加強督導檢查。建立督導檢查和問責機制，將提升計劃目標任務和政策措施落實情況納入地方各級政府考核體系。