人力資源社會保障部通報
2017年第二季度人社工作進展情況

人力資源和社會保障部于2017年7月28日10:00在西院(東城區和平裏中街12號)216會議室召開新聞發佈會，通報2017年第二季度人社工作進展情況。

人社部2017年第二季度新聞發佈會現場 中國網 宗超 攝

【人力資源和社會保障部政策研究司副司長 盧愛紅】今天我們舉行人社部二季度例行發佈會。今年即將召開黨的十九大，今天我們重點發佈黨的十八大以來人力資源和社會保障事業發展的主要成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，對人力資源和社會保障工作作出了一系列重大決策部署。各級人力資源社會保障部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，紮實推進各項工作，人力資源和社會保障事業發展取得顯著成效。

一、就業局勢保持總體穩定

促進就業創業的政策體系進一步健全。把就業工作作為經濟持續健康發展、民生和諧改善的優先目標，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，不斷豐富完善促進就業創業的政策措施。先後出臺關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見、“十三五”促進就業規劃、關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見等政策文件，不斷加大政策扶持力度，突出創業與就業的有機結合，經濟發展與擴大就業的協同，明確了促進新就業形態發展的措施。各地區各部門結合實際，多措並舉，細化實化政策措施，有效發揮了就業創業政策的效力。

就業規模持續擴大。在經濟增速換擋、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，全國就業人員總量保持平穩增長。城鎮就業人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。5年間，城鎮新增就業人數年均超過1300萬人，累計新增就業超過6500萬人。城鎮登記失業率保持在4.1%以下的較低水平，2016年末為4.02%，為2008年金融危機以來的最低點。31個大城市城鎮調查失業率也保持低位運行。就業崗位供大於求，就業市場整體活躍，人力資源供求關係基本平衡。

就業結構不斷優化。從産業分佈看，服務業成為吸納就業的主體，第三産業就業人數不斷增加，佔比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，就業結構呈現良好變化趨勢，三次産業的就業結構與産值結構的協調性明顯提高。從城鄉分佈看，城鎮就業人員比重不斷提高，比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，鄉村就業比例降為46.6%。2014年城鎮就業人員數量首次超過鄉村，城鄉就業格局發生了歷史性轉變。從區域分佈看，中西部地區勞動力就近就地就業和返鄉創業趨勢明顯，區域就業格局更加合理。2012-2016年，全國就業人員凈增加899萬人，其中中西部地區佔了90%以上；城鎮就業人員凈增4326萬人，其中中西部地區佔比近50%。

重點群體就業保持穩定。把高校畢業生就業擺在就業工作首位，以就業促進、創業引領、基層成長為著力點，促進供需對接和精準幫扶，實現了高校畢業生就業水平總體穩定。2013年以來，連續四年實現就業創業人數“雙增長”。實施高校畢業生“三支一扶”計劃，累計選派30.4萬人，服務覆蓋2322個縣市區。化解鋼鐵、煤炭行業過剩産能職工安置工作整體平穩有序。農村勞動力轉移就業平穩增長，農民工綜合素質顯著提升。全國農民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。2016年全國農民工中高中以上文化程度農民工佔比為26.4%，比2012年提高2.7個百分點。注重精準施策，通過勞務協作試點、技能脫貧、創建就業“扶貧車間”等多種形式，促進農村貧困勞動力轉移就業。2012－2016年，累計幫扶城鎮失業人員再就業2790萬人，就業困難人員實現就業881萬人，幫扶28萬戶零就業家庭中每戶至少1人就業，實現零就業家庭動態清零。

創業帶動就業成效顯現。隨著大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，市場主體大量涌現，創業成為帶動就業增長的重要源泉。落實和完善各項創業優惠政策，加強創業服務和創業培訓，推進創業孵化示範基地建設，大力支持大學生、農民工、科研人員等群體創業，大眾創業、萬眾創新的社會氛圍日益濃厚，創業帶動就業的倍增效應不斷顯現。近年來農民工返鄉創業累計超過450萬人，2016年登記的大學生創業人數達到61.5萬人。

就業服務和就業質量不斷提升。推進公共就業服務體系建設，實施“互聯網+公共服務”，整合人力資源市場，加快發展人力資源服務業，提升公共就業服務能力，勞動力市場供需匹配效率進一步提高。實施職業培訓行動計劃，開展企業新型學徒制培訓試點，2012年以來累計約1億人次接受政府補貼職業培訓，勞動者素質進一步提高，就業穩定性逐步增強。

二、覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立

社會保障制度改革取得突破性進展。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續性出發，不斷深化社會保障制度改革。全面推進機關事業單位養老保險制度改革，實現機關事業單位和企業的養老保險制度並軌。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，打通職工和居民兩大基本養老保險制度的銜接通道。制定基本養老保險基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實現基金保值增值。整合城鄉居民基本醫療保險制度，維護城鄉居民公平享有基本醫療保障的權益。推進醫療保險支付方式改革，醫保在深化醫藥衛生體制改革中的基礎性作用進一步增強。完善社會保險關係轉移接續制度，維護流動就業人員的社會保障權益。先後降低養老、失業、工傷、生育保險費率，減輕企業繳費壓力。

社會保障覆蓋範圍持續擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面徵繳工作，建立起了世界上覆蓋人群最多的社會保障制度。截至2016年底，基本養老、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人。基本醫療保險覆蓋人數超過13億人，全民醫保基本實現。我國在社會保險擴大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會的充分肯定和高度評價，國際社會保障協會授予中國政府“社會保障傑出成就獎”。

社會保障水平穩步提高。在保基本的前提下，穩步提高各項社會保障待遇水平。全國企業退休人員月均基本養老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%，今年按平均5.5%的水平繼續上調養老金。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月55元提高至70元，人均養老金水平達到120元左右。職工醫療保險和居民醫療保險基金最高支付限額分別為當地職工年平均工資和當地居民年人均可支配收入的6倍，政策範圍內住院費用基金支付比例分別達到80%和70%左右。城鄉居民基本醫療保險補助標準從2012年的240元提高到2016年的420元，今年繼續提高到450元。大病保險覆蓋城鄉居民超過10億人，政策規定的支付比例不低於50%。2016年，全國月均失業保險金水平為1051元，比2012年增加344元；因工死亡職工一次性工亡補助金標準達到62.4萬元，提高18.8萬元；生育保險待遇水平達到人均15385元，增加4098元。

基金規模不斷擴大，安全性進一步提高。2016年，各項社會保險基金總收入合計5.36萬億元，比2012年增加2.28萬億元；基金總支出合計4.69萬億元，增加2.36萬億元。2016年末五項基金累計結余6.63萬億元，抗風險能力得到增強。積極推動基本養老保險基金投資運營，目前，首批8個省份已與社保基金會簽訂合同，委託總金額約為4100億元。健全基金監管制度體系，推進基金監督行政執法與刑事司法銜接，加大對違法犯罪行為的懲處力度，確保基金安全。

經辦服務水平進一步提升。深入推進“多證合一”登記制度改革，推動社保經辦業務與“互聯網+”技術深度融合。從中央到地方的五級社會保障管理組織體系和服務網絡初步形成。社會保險轉移接續更加順暢，2016年全國基本醫療保險關係跨統籌地區轉移接續190萬人次，比2012年增加100萬人次。目前，已實現90%以上的地市接入國家異地就醫結算系統平臺，部分群眾已享受到直接結算帶來的便利。社會保障卡持卡發行量突破10億張，全國102項社會保障卡應用目錄平均開通率超過80%，“12333”電話諮詢服務實現了地市覆蓋，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的服務。

三、人才隊伍建設紮實推進

人才評價機制改革取得重要突破。積極發揮人才評價“指揮棒”作用，出臺實施深化職稱制度改革的意見，全面推開中小學教師職稱制度改革，改革完善基層衛生專業技術人員職稱評審工作，分類推進人才評價機制改革。落實國務院“放管服”改革要求，分七批取消434項國務院部門設置的職業資格，削減比例達到70%。制定國家職業資格目錄，實行清單式管理。

專業技術人才隊伍建設持續加強。推動高層次創新型人才選拔培養，完善政府特殊津貼制度，實施新一輪國家百千萬人才工程。出臺支持留學人員回國創業等政策，實施海外赤子為國服務行動計劃等引才項目，引進高層次留學人才5.4萬人，留學回國人員總數達265萬人。出臺關於改革完善博士後制度的意見，頒布實施專業技術人員繼續教育規定，制定實施關於加強基層專業技術人才隊伍建設的意見。全國專業技術人才總量約7700萬人，結構進一步優化。

高技能人才隊伍建設蓬勃發展。出臺高技能人才隊伍建設中長期規劃、高技能人才振興計劃、加強企業技能人才隊伍建設的意見。大力實施高校畢業生技能就業行動、農民工職業技能提升“春潮行動”。深化校企合作，推進工學一體化教學改革。國家層面建設476個高技能人才培訓基地、594個技能大師工作室。參加世界技能大賽，累計獲得5金、7銀、7銅。截至2016年底，全國高技能人才達到4791萬人，比2011年增加1674萬人。

引才體制機制改革取得新進展。全面實施外國人來華工作許可制度，完善外國人才表彰獎勵制度，外國高層次專家智庫建設初顯成效。2012年以來，共引進300多萬人次外國高層次人才。

四、人事管理進一步規範

公務員隊伍建設不斷加強。出臺專業技術類、行政執法類公務員管理規定，中國特色的公務員分類管理制度建設邁出實質性步伐。全面實施縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度。公務員考錄、公開遴選、考核獎勵、培訓工作取得新進展，公務員隊伍能力和作風建設不斷加強。2012年以來，全國共錄用公務員95萬人左右，公開遴選省級以上機關工作人員2萬人，有效改善了公務員隊伍結構。

事業單位人事管理不斷規範。出臺事業單位人事管理條例，標誌著我國事業單位人事管理進入了法治化的新階段。事業單位聘用合同、崗位設置和公開招聘三項制度全面入軌。出臺支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見，激發科技創新活力和幹事創業熱情。

軍轉安置任務順利完成。認真貫徹落實中央決策部署，2012年以來，全國接收安置軍轉幹部22.3萬名，圓滿完成軍轉安置任務。

五、工資收入分配有序開展

工資收入分配製度逐步完善。國有企業負責人薪酬制度改革深入實施，工資集體協商穩步推進，最低工資制度逐步完善，企業自主分配、平等協商確定的工資決定和增長機制初步形成。機關事業單位工資和津貼補貼制度逐步健全。

職工工資水平穩步提高。2016年，城鎮非私營單位就業人員年平均工資達67569元，比2012年增加20800元，年均增長9.6%；城鎮私營單位就業人員年平均工資達42833元，增加14081元，年均增長10.5%，初步實現了工資增長與勞動生産率提高基本同步，勞動報酬在初次分配中的比重穩步提高。行業、地區、群體工資差距逐步縮小。

六、勞動關係保持和諧穩定

勞動關係協調機制逐步健全。修訂勞動合同法，規範勞務派遣，出臺女職工勞動保護特別規定等規章制度，勞動關係法律體系進一步健全。勞動合同簽訂率和履行質量不斷提高。實施集體合同制度攻堅計劃，截至2016年末，全國經人社部門審查並在有效期內的集體合同累計為191萬份，覆蓋企業341萬戶、職工1.78億人。協調勞動關係三方機制逐步健全，縣級以上普遍建立三方機制。指導和督促用人單位依法落實女職工特殊勞動保護、禁止使用童工、職工帶薪年休假和工作時間的規定，職工勞動條件逐步改善。

勞動爭議調解仲裁機制不斷完善。修訂勞動人事爭議仲裁辦案規則和組織規則，完善仲裁辦案制度。加大勞動爭議調解力度，推進仲裁機構實體化建設。2012－2016年，全國共處理勞動人事爭議案件805.8萬件，涉及勞動者1043.7萬人，涉案金額1698億元，仲裁結案率保持在90%以上，依法公正維護了當事人的合法權益。

勞動保障監察執法工作不斷加強。深入貫徹落實全面治理拖欠農民工工資問題的意見，健全工資支付保障長效機制。勞動保障監察“兩網化”管理基本實現了地級城市全覆蓋，並逐步向基層延伸。建立拒不支付勞動報酬犯罪案件行政執法與刑事司法銜接制度。推進省級勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理機制，推廣隨機抽查規範事中事後監管。2012－2016年，全國共主動檢查用人單位990.8萬戶次，辦結各類違法案件194.8萬件，督促用人單位與2236.5萬名勞動者補簽勞動合同，為勞動者追發工資等待遇1586.7億元，補繳社會保險費153.5億元。

下一步，各級人力資源社會保障部門將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，銳意改革、開拓進取，推動人力資源和社會保障事業取得新發展。

以上就是我要向大家通報的黨的十八大以來人力資源社會保障領域的一些工作進展和工作成就。關於上半年的工作，已經印發給大家，這裡不再專門通報。

下面進入提問環節。

人力資源和社會保障部政策研究司副司長盧愛紅邀請記者提問 中國網 宗超 攝

【經濟日報記者】近年來，隨著經濟結構調整以及産業結構轉型的不斷深入，經濟下行壓力比較大。與此同時，就業數據好像並沒有受到這方面的影響，近年來一直保持穩中有進的狀態，主要原因是什麼？您如何展望未來的就業形勢？

【盧愛紅】促進就業是我部最重要的工作，也是對我國經濟發展做出積極貢獻的非常重要的一項工作。剛才通報了這五年來有關數據，數據還是非常好的。這幾年經濟增速換擋、經濟結構深刻調整，我國勞動年齡人口總量依然非常龐大，特別是每年新成長勞動力仍然居於高位，在這樣的大背景和環境，以及就業面臨的突出矛盾和形勢面前，我國的就業形勢保持總體穩定，城鄉就業人員增長、城鎮新增就業數據都表現出穩中向好的發展態勢。

剛才講到，過去五年間城鄉就業人員持續增長，城鎮新增就業人數年均1300萬人以上，累計6524萬人，城鎮登記失業率、城鎮調查失業率都維持在比較低的水平。總體上看，就業崗位供大於求，就業市場整體活躍，人力資源供求關係基本平衡。不僅如此，這五年來在就業格局上還發生了一系列歷史性變化。比如説就業産業結構持續優化，三次産業的就業結構呈現良好變化趨勢，服務業增速非常快，三産就業人數已經佔到43.5%，這是個非常好的歷史性變化。三次産業的就業結構、産值結構的協調性進一步增強。城鄉就業結構也發生了根本轉變，城鎮就業人員的佔比越來越高，非公經濟成為城鎮就業的主渠道。區域就業結構更趨合理，就業人員素質逐步提高。

今年上半年，就業的良好態勢得到了延續。今年1-6月城鎮新增就業是735萬人，同比增加18萬人。二季度末全國城鎮登記失業率3.95%，環比下降了0.02個百分點，同比下降0.1個百分點，處於近年來最低水平。二季度末，外出務工農村勞動力總量1.79億人，比上年同期增加了364萬人，增長2.1%。所以説，就業形勢基本穩定，就業人數增長、就業結構都保持了非常好的態勢。就業工作的顯著成績，是經濟社會發展中的一個突出亮點，成為民生改善的堅實基礎、經濟發展的基本支撐和社會和諧穩定的“壓艙石”。

從國際上看，在許多國家創造就業崗位舉步維艱、失業率高企的情況下，我國取得這樣的成績確實來之不易。放眼世界，五年時間內累計新增就業達到6000多萬這是極為罕見的。最近瑞士國際管理髮展研究院公佈了世界競爭力最新排名的數據，中國的競爭力排名繼續提升，其中關於中國就業的指標是排在全球第一的，這也從一個側面反映了黨的十八大以來我國就業工作取得的巨大成就。

取得這些成績，我認為主要有幾個方面：

一是得益於中央的科學決策和正確領導。黨中央、國務院高度重視就業工作，堅持把實現就業更加充分作為全面建成小社會的重要目標，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的主要目標，深入實施就業優先戰略，千方百計增加就業崗位。這是做好就業工作的根本保證。

二是得益於經濟發展拉動就業的能力不斷增強。近年來，我國經濟保持中高速增長，經濟發展與擴大就業有效聯動，經濟增長的就業彈性明顯增強。2012年-2016年國內生産總值每增長一個百分點，平均吸納非農就業172萬人，比2009年-2011年多吸納30萬人。經濟結構不斷優化，特別是第三産業的快速發展和新産業、新業態、新就業方式的出現，也增強了經濟增長對就業的拉動能力。2013年-2016年服務業就業累計增加6067萬人，年均增長5.1%，高出全國就業人員年均增速的4.8個百分點。2016年，我國參與分享經濟的人數超過6億人，其中分享經濟平臺的就業人員約為585萬人，比上年增加85萬人。

三是得益於改革紅利的釋放。各級政府持續加大簡政放權和行政審批制度改革，深化商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，促進了新産業、新業態、新商業模式的發展，創造了大量的就業機會。2013年-2016年，全國新增市場主體年均增速13.4%，其中新登記企業年均增速30.3%，據測算，2016年初創企業新增招聘崗位數超過240萬個，對新增招聘崗位的貢獻率達到18.7%。

四是得益於積極就業政策效力的進一步發揮和就業工作的大力推進。黨的十八大以來，連續推出了一系列政策措施，中國特色的就業創業政策體系不斷地豐富、發展和完善。各地區各部門千方百計抓好落實，強化就業服務和職業培訓，取得了明顯成效。同時，就業工作取得的成績也離不開廣大勞動者的自強不息和個人努力。

當前和今後一個時期，我國就業的總量矛盾依然存在，結構性矛盾更加凸顯，招工難、就業難並存，就業的區域、行業、群體的分化，勞動者素質有待進一步提高等。我們將按照中央決策部署，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，突出重點群體，強化創業帶動就業，健全就業服務，加強職業培訓，持續擴大就業，全力維護就業局勢的穩定。謝謝。

【新華社記者】實現就業是貧困家庭勞動力真正脫貧防止返貧的重要途徑。目前人社部積極推進就業扶貧工作，請問未來將達到怎樣的目標。目前各地採取了哪些措施，取得了哪些經驗？

【盧愛紅】貧困人口脫貧是全面建成小康社會最大的一個短板。以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧工作，做出了一系列重大決策部署。就業脫貧是其中一個重要方面、一個重要途徑，中央對此做出了總體部署和安排。通過實現就業增加家庭收入，是使貧困家庭脫貧的一個重要舉措。

去年底，我部會同國務院扶貧辦、財政部印發了《關於切實做好就業扶貧工作的指導意見》，提出了五個方面的措施。一是摸清基礎信息，二是促進就地就近就業，三是加強勞務協作，四是加強技能培訓，五是促進穩定就業。目標就是要幫助一批未就業的貧困勞動力轉移就業，幫助一批已就業貧困勞動力穩定就業，幫助一批貧困家庭未升學的初高中畢業生就讀技工院校，畢業後實現技能就業。同時通過健全指標體系，精準管理、精準服務，促進更多貧困勞動力實現就業和穩定就業。

目前這項工作進展平穩有序，一大批貧困家庭勞動力實現了就業。在推進工作過程中，各地也探索積累了一些好的經驗做法。比如，在促進就地就近就業方面，形成了山東就業扶貧車間、安徽就業扶貧驛站、陜西社區工廠、新疆衛星工廠等一批促進就業的模式，多渠道開發就業崗位，幫助貧困勞動力在家門口實現就業。在開展勞務協作方面，建立東西部協作機制，部分省份積極開展省際或者省內的勞務協作，提升了勞務協作的效率。在推進返鄉創業帶動就業方面，部分省份大力發展電商扶貧、農民工創業園、扶持農家樂扶貧創業項目等，幫助貧困勞動力實現創業。

總的看，我們採取這些措施，效果非常好。下一步，我們將繼續指導各地將就業扶貧擺在就業工作的重要位置，採取更有針對性的政策措施，促進更多貧困勞動力實現就業創業，確保就業扶貧目標任務的圓滿完成。

【中國日報社記者】我想問一個關於基本養老保險基金投入市場運營的問題。目前實際投入市場運營的資金規模有多大？下一步的工作重點是什麼？

【盧愛紅】基本養老保險基金的投資運營，關係到養老保險制度的可持續，也關係到參保人員的切身利益。我們按照國務院的部署積極推動，今年正式啟動。目前的情況是，截至6月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、雲南、陜西、安徽8省區市已經與社保基金會簽署了委託投資合同，合同總金額4100億元，其中的1721.5億元資金已經到賬並開始投資，剩餘其他資金將按照合同約定分年分批到位。還有一些省份也正在積極的推動這項工作。

下一步，我們重點抓好三個方面的工作：一是抓合同簽約。對各省區市的情況進行分析，確定委託投資的重點地區，加快工作進度。同時研究推動城鄉居民養老保險基金委託投資。二是抓日常監管。研究開發投資監管信息系統，提高信息化監管水平。建立以投資績效管理為核心的考核評價體系，科學評價基金整體、各類資産、投資組合的投資業績，完善激勵約束機制。三是抓制度規範。制定信息報告披露辦法，明確披露方式、披露渠道、披露頻率等等，促進信息公開透明。

【中央電視臺記者】有關高校畢業生就業的問題。今年高校畢業生人數795萬人，創了歷史的新高。從今年上半年來看，大學生的就業情況怎麼樣，他們的就業觀唸有什麼變化？又有什麼特點？對於還沒有就業的大學生，國家又有哪些措施？謝謝。

【盧愛紅】這是非常重要的一個問題。當前是高校畢業生集中進入勞動力市場的時間段。從今年看，總體就業形勢非常好，就業局勢穩定。高校畢業生雖然達到795萬人，創了歷史新高，促進大學生就業創業的任務非常重。但從上半年看，總體進展比較好，高校畢業生上半年的簽約率同比穩中有升。但要看到，由於擇業觀念、價值取向、經濟結構等因素的影響，部分高校畢業生就業還存在供需錯位的現象，還有畢業生就業選擇日趨多元化和個性化，由於家庭原因也好、市場環境變化也好，部分高校畢業生放緩了求職就業的步伐。

下一步，我部將堅持緊緊圍繞就業促進、創業引領、基層成長這三個方面來著力做好高校畢業生就業工作，通過採取多種措施，力爭使有就業意願的未就業高校畢業生都實現就業或者參加到就業的準備活動當中。具體有三條措施：第一，抓好就業政策的落實落地，指導各地細化、完善鼓勵企業吸納、求職創業補貼、一次性創業補貼等政策，完善引導到基層工作的崗位開發、工資待遇、服務保障等措施，促進未就業高校畢業生多渠道就業。第二，開展就業幫扶行動，對離校未就業畢業生進行實名登記，有針對性的提供就業創業指導、崗位信息、職業培訓、就業見習等服務。對家庭困難的高校畢業生以及就業困難的女性、殘疾和少數民族畢業生優先提供指導和服務。第三，開展專項服務活動，開展高校畢業生就業服務月、部分大中城市聯合招聘秋季專場和就業服務周等活動，這是每年常規開展的就業服務的三項活動。同時完善對高校畢業生的公共就業服務體系，利用好“互聯網+就業”的手段，積極促進用人單位和畢業生對接，進一步提高市場匹配效率。

【中央人民廣播電臺】近日部分地區高溫天氣正在持續，戶外人員的高溫下作業的保障情況特別受到關注。關於高溫津貼標準是如何制定的？這項政策的落實情況如何？未來有哪些措施保證這一政策的落實？

【盧愛紅】這兩天有的地區確實非常熱，在這麼炎熱的天氣下還有部分勞動者在高溫下作業，或者面臨高溫作業這樣一些環境，確實需要採取保護措施或者補貼措施以保障他們的權益。建立高溫津貼制度，是夏季對於高溫勞作人員的特殊保護措施。目的是對勞動者高溫天氣下作業額外的消耗給予補償。2012年，國家安全生産監督管理總局，原衛生部、人社部、全國總工會聯合下發了《關於印發防暑降溫措施管理辦法的通知》，這個文件明確規定了高溫津貼的發放對像是夏季在室外露天作業氣溫達到35攝氏度以上，以及不能採取有效措施將工作場所溫度降至33攝氏度以下環境作業的勞動者。同時規定，高溫津貼標準由省級人力資源社會保障部門會同有關部門制定，並根據經濟社會發展狀況適時調整。這幾年來看，各級人社部門按照職責分工積極採取措施認真貫徹落實，並對高溫津貼的發放條件、發放方式、發放的時間長短、發放的水平等等都做出了具體規定。一些地區還根據經濟發展和地區的物價水平等對高溫津貼標準進行了調整。

從2013年開始，我部每年夏季都組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況的專項執法檢查活動，把夏季高溫津貼的發放也作為重點檢查的事項之一。在高溫津貼的保障方面，下一步我們重點要做好三個方面的工作：一是加強政策宣傳，引導企業更加重視夏季高溫作業勞動保護，不斷提高勞動者的維權意識。二是指導用人單位完善高溫天氣勞動保護有關規章制度，及時發放高溫津貼。在一些重點行業，推動用人單位就高溫津貼和其他高溫天氣勞動保護措施等開展集體協商，訂立專項集體合同。三是繼續加大對重點行業、重點企業夏季高溫天氣作業勞動保護的監督檢查力度，重點檢查高溫津貼發放、工作時間、工資支付等情況，嚴肅查處企業違法行為，維護夏季高溫天氣作業勞動者的身體健康、生命安全。

人力資源和社會保障部政策研究司副司長盧愛紅 中國網 宗超 攝

【經濟參考報記者】當前信息技術快速發展，已經廣泛應用於公共服務的各個領域，有群眾反映人社系統在運用信息化手段為群眾服務方面還有待提高。請問人社部在這一領域下一步有什麼措施？

【盧愛紅】人力資源和社會保障工作，全部都涉及到人，大部分涉及民生，就業、社會保障、勞動關係、工資分配、人事人才、管理服務等等，都與人民群眾的切身利益緊密相關。人社領域的許多政策都要通過各級各類服務機構來落實到服務對象的身上。通過信息化、“互聯網+”技術手段提供更加方便、快捷的服務，至關重要。

這些年來，我部一直在推進的“金保工程”，重點就是推進人社領域的信息化系統建設，為群眾提供更方便快捷的服務。主要就是建設數據向上集中、服務向下延伸的系統平臺。另外，通過社會保障卡的發行和應用，進一步促進人社系統的信息化建設。這些年，我們已經建成了相對完備的信息系統，在服務決策、精準管理、人本服務等方面發揮了很好的作用。特別是近兩年，各地、各級人社部門充分運用大數據、移動應用、人工智慧等手段，不斷提升公共服務能力，創造了很多鮮活生動的好經驗和好做法。最近，我們對這些好的經驗做法進行了集中展示。有的地方與移動、電信等通信公司合作，充分運用大數據等技術實現了對人口遷徙、農村外出務工、區域人員流動的動態監測和分析。一張圖表就能體現這個省或者這個城市外出務工人員的去向、具體地點、在做什麼工作，這對判斷就業形勢，對跟進服務等都能夠發揮很大的作用。有的地方搭建了大學生就業創業資源平臺，通過大數據分析，評估大學生的職業發展能力，可以人本化、人性化地為每一名大學生量身定制見習崗位推薦信息，幫助其找到優質的見習基地。還有的地方建成了統一的人力資源社會保障基礎信息庫，在各級各類信息系統之間實現了個人和用人單位基礎信息及社保卡、參保登記、待遇享受等信息的聯動管理，利用大數據技術定位，為參保對象確定重點擴面人群，引導廣大群眾參加社會保險。

在全民參保登記計劃試點過程中，有些城市運用大數據手段能夠精準定位某一街道、某一社區。比如有8人還沒有參保，能夠通過這些數據分析沒有參保的原因，有的是因為企業沒有繳費，有的是個人原因、家庭原因，這就能夠有針對性地、更好地跟進和提供服務。再比如在醫保支付方面，杭州、深圳等一些城市已經實現了診間支付，看病群眾、參保群眾拿著手機，手機綁定社保卡，在醫生的看病房間就把所有手續辦完，用手機直接支付，不用排隊、掛號、跑腿等等，有的甚至可以開藥直接配送到家。這對於參保人員、對於醫院來説都是非常好的一件事情。還有對醫院醫療服務行為的監控，通過大數據也能夠做到，利用互聯網技術，我們在網上就可以做到實時監控等等。運用大數據、“互聯網+”技術為群眾提供更加方便的服務，確實取得了很好的效果。而且越來越多的地方還把民政、衛生、計生、公積金、殘疾人服務、涉農補貼等服務事項都搭載在社會保障卡上，使其真正成了一張便民卡。

當然也要看到，人社領域信息化工作各地區之間發展不平衡，一些地區確實還存在很多困難，跨地區跨業務的共享、協同機制需要進一步健全。為此，去年我部下發了《“互聯網+人社”2020行動計劃》。重點是圍繞推進決策的科學化、管理的精準化、服務的人本化，做好幾個方面的重點工作。比如基於大數據的就業形勢分析、精準的網上就業服務、全民參保計劃的實施、異地就醫結算、社會保險基金智慧監控、職業資格信息化管理、勞動保障智慧監察、勞動人事爭議處理信息化等等，努力實現“讓群眾最多跑一次”。同時，堅持統一建設、發揮整體效能，加快統一平臺建設，推進數據資源共享。我們將試點第三代社會保障卡，繼續推進社會保障卡的發行和應用，增加“一晃而過”的非接觸式功能，讓群眾通過手機可以快速完成社保繳費、醫保結算等事項。

對各地結合實際創造的好經驗、好做法，我們將系統歸納總結提升，加強互相學習交流，示範推廣，推動人社領域信息化創新，為群眾提供更加方便、快捷、高效的公共服務。

【工人日報記者】人社部部署實施了醫保異地就醫直接結算工作的百日攻堅戰，請問目前進展如何？另外，大家擔心推進直接結算會不會帶來過度醫療和集中就醫的問題？

【盧愛紅】這是李克強總理公開承諾今年要完成的一項重大任務，由我部具體推進落實。今年以來，我們做了大量工作，特別是6月份，專門部署開展跨省異地就醫直接結算百日攻堅戰，即在7、8、9三個月的時間內基本完成這項任務。要求9月底以前全面啟動國家異地就醫結算系統並聯網運行，確保在線備案人員跨省異地就醫住院醫療費用全部實現直接結算。截至7月27日，全國31個省區市和新疆生産建設兵團均已接入國家異地就醫結算系統，實現了98%以上的地市接入國家平臺，開通了4422家跨省異地就醫住院醫療費用直接結算定點醫療機構，正式上傳了78.21萬備案人員信息，已有越來越多的參保人員享受到了異地就醫結算的便利。

剛才記者也問到，推進這項工作會不會帶來過度醫療和集中就醫的問題。對此我們也有考慮。客觀上來講，全國聯網結算將會更好地保障需要外出就醫群眾的就醫需求，一定程度上促進合理就醫需求的釋放，群眾能得到實惠。同時也要看到，如果管理不到位，可能會對分級診療制度帶來影響，增加參保地醫保基金支付的風險。為此，我們在推進這項工作中確定了跨省異地就醫備案管理的基本規範，確定了“有序就醫”及“與分級診療推進相結合”的基本原則，並要求各地按分級診療的要求儘快制定出臺轉診轉院規範。通過參保地加強備案管理和服務，有效引導參保群眾理性就醫，更好保障合理的異地就醫需求。

下一步，我們將加快統籌地區的定點醫療機構聯網工作，指導參保地加強備案管理服務，確保9月底前基本完成這一目標。

【盧愛紅】由於時間關係，今天發佈會到此結束，謝謝大家！