PPP項目建設駛入“快車道” 合規是可持續發展基石

新華社上海7月30日電（記者 王旺旺、陳傑）28日，全國PPP綜合信息平臺項目庫公佈的最新季報顯示，截至6月底，全國入庫項目13554個，累計投資額16.3萬億元。其中，已簽約落地項目2021個、投資額3.3萬億元，落地率繼續提升到34.2%。業內人士表示，我國PPP項目建設已駛入“快車道”，將來會形成一個統一、規範、透明的大市場，而合規是PPP模式可持續發展的基石。

PPP模式，即政府和社會資本合作模式，是近年來我國在公共服務供給機制上的重大創新。

全國PPP綜合信息平臺項目庫顯示，我國PPP項目建設呈現以下特點：一是入庫項目數排名前三位的省份是貴州、新疆、內蒙古，項目數合計佔入庫項目總數的31.7%；二是入庫項目數行業分佈前三位是市政工程、交通運輸、旅遊，合計佔入庫項目總數的54.1%；三是綠色低碳特徵十分明顯。截至6月末，全國入庫項目中綠色低碳項目7826個、投資額6.4萬億元，佔全國入庫項目的比重分別57.7%、39.3%。

國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，我國PPP項目建設正駛入“快車道”，進入活躍期，並初步形成了中國特色的PPP政策框架和制度雛形，同時規範化、標準化在不斷提高，各地政府加大典型示範力度，推進PPP從分散的探索走向規範化、標準化。

在財政部PPP中心主任焦小平看來，2014年以後，PPP全面提升為一項公共服務市場化社會化供給體制機制的變革，核心是放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創新、增加新動能。

業內人士警示，PPP很“熱”，但也不能忽視由於不規範發展而孕育的風險，合規應儘早提上日程。

王一鳴表示，隨著PPP項目陸續從建設期轉入運營期，一些風險也在開始暴露，比如PPP項目“明股實債”的情況還比較多，還有過度強調融資功能，導致PPP項目融資杠桿率過高，債務成本率過高也值得關注。還有像特色小鎮的建設，不考慮實際，存在一哄而起的現象。

上海市工商聯主席王志雄認為，PPP項目建設依賴於民營資本的自律和規範，包括質量的規範，質量自律，包括合作營運過程中全週期的規範和自律，都很值得完善。

焦小平説，PPP要發展必須要按規律辦事。“沒有風險分配怎麼能做到權責明晰？怎麼能做到讓專業的人做專業的事？怎麼能做到讓投資者對結果負責？”

國務院發展研究中心研究員孟春認為，規範發展才能促使PPP模式可持續下去，要立足長遠，正本清源——PPP不是簡單的融資模式，而是風險共擔，利益共享，創新創業的多維工具。地方政府要拋棄兜底的變相融資和不敢為、不想為、無所謂的作風，推動PPP行穩致遠。