浙江省10月起全面實施國有建設用地
使用權網上公開拍賣掛牌

沒有了傳統“招拍挂”的喧囂與嘈雜，唯有顯示屏上滾動的報價和計時讀秒，現場“靜悄悄”。這是今年4月28日進行的浙江省首單國有土地使用權出讓網上交易的實況。從今年10月起，這樣的國有建設用地使用權網上出讓，將在全省全面實施。

日前，浙江省國土資源廳出臺《全面實施國有建設用地使用權出讓網上交易工作的通知》，加上此前《浙江省國有建設用地使用權出讓網上交易規則（試行）》（以下簡稱《網上交易規則》），浙江省國有建設用地使用權出讓從線下走到網上，也走在了全國前列。這項重大改革在怎樣的背景下産生？出讓方式有哪些不同？將帶來哪些好處？省國土資源廳土地利用管理處相關負責人接受本報記者專訪，對相關問題進行了解讀。

交易全程電子化

為確保浙江省自2017年10月起全面實施國有建設用地使用權出讓網上交易，省國土資源廳制定了一個時間表：8月底前完成系統接入；9月底前完成模擬測試和試運行；10月起全面實施。“對未能在規定時限內實行網上交易的，省國土資源廳將關閉土地供應動態監管系統現場交易信息錄入通道，未經網上交易系統交易的土地出讓，不得發放土地出讓合同監管號，直至實行網上交易。”該負責人表示。

“啟用網上交易系統後，土地出讓的‘屬地管理’原則不變，市縣政府主體責任不變，只是交易平臺從有形場所向電子化平臺轉變。”該負責人強調，“比如，出讓公告擬定、審批、發佈等由當地負責；網上交易競買保證金由當地政府或國土資源部門原定的專門銀行賬戶管理。省國土資源廳主要在系統連接和信息交換等技術方面做好工作。”

推動土地出讓“陽光交易”

交易模式從有形場所轉向網上，更好體現了土地出讓的公開公平公正。

該負責人説：“信息發佈、申請、競價、成交結果等都按設定程序通過網絡自動辨讀，網上交易相關數據信息全部在互聯網公開，最大限度地促進國土資源交易的公平公正公開。資格準入條件在網上公佈，通過公開透明消除違規設置資格的現象。”

“建立數字認證制度，出讓人、競買人均實行實名認證和信息加密，也保證了競買人身份的真實性、安全性和保密性。各競買人發送的報價信息均加密，競買人身份信息以競買號顯示。”該負責人説，“從原來的‘面對面’到現在的‘背靠背’交易，避免競買人相互接觸，最大限度地從制度上和技術上杜絕人為因素的干擾。”

網上交易使監管更為透明。“任何人都可以在土地網上交易系統查閱出讓地塊相關資料，實時觀看網上交易實況；實行電子數據保留制度，對交易中産生的各種數據及上網操作過程進行記錄和備份保存，確保事後監督有據可查；引進公證機制，由公證機構對交易全過程進行信息證據保全。”

一旦發生故障，《網上交易規則》也規定了應急管理制度，如對斷電、斷網、病毒和黑客入侵等極端條件下的應急管理措施。

招標、非常規出讓仍在線下

是不是從10月份起，浙江省所有的國有建設用地使用權出讓都會在網上進行？

“《網上交易規則》規定拍賣、掛牌這種價高者得的交易方式採用網上交易，但是，以招標方式出讓的，暫不適用這個規則。此外，雖然針對各地房地産調控需要出現的多種交易形式，網上交易系統中開發了相應的交易模塊，但一些非常規的出讓手段，仍會在線下進行。”

該負責人説，《網上交易規則》第九條規定，各地可根據房地産用地管理和調控的需要，採用“限房價、競地價”“限地價、競政策性住房面積”“在商品住房用地中配建保障性住房”等多種競價方式。“這些競價方式只是例舉，既不特指我省國土資源部門推薦這些方式，也不是説只能使用這些方式。”這名負責人強調。

網上交易除了拍賣的地點不同之外，還有一項重大變化：傳統的出讓會上，土地需要一宗一宗地按先後順序進行出讓，而網上交易可以設置為數宗土地同時出讓。