內蒙古：發揮特有優勢 努力先行先試

內蒙古近年來積極加強生態文明制度建設、完善農（牧）企利益聯結機制、創新同俄蒙合作機制——
發揮特有優勢 努力先行先試

通過手機接入“草原電子眼”後，內蒙古鄂托克前旗昂素鎮昂素嘎查牧民孟克巴雅爾足不出戶就能看到自家5公里範圍內草場的情況。他手機端的這些信息，還能及時回傳到旗裏的大數據中心。鄂托克前旗數字草原信息中心主任王伊拉圖告訴記者：“小到牧民草畜平衡的豐歉，大到幹部任期內自然資源資産的增減，都一目了然。”

在烏蘭察布市四子王旗東八號鄉北庫倫村，農民張延庭“帶著土地”加入馬鈴薯龍頭企業中加公司。3年來，每年拿到土地流轉收入15000元，在公司打工百天左右又拿到勞務費用15000元，每年還有4000元分紅。此外，他家的馬鈴薯由中加公司統一提供種薯、統一技術標準、統一收購。張延庭去年一年總收入達到6萬多元，一舉脫貧。

二連浩特開闢邊境合作區後，鵬順礦業有限公司業務節節攀升。總經理胡益文對這裡的營商環境非常滿意：“雖然二連浩特是個邊陲小鎮，但是這裡火車四通八達，同蒙古、俄羅斯經貿合作和人文交往便利。我們從蒙古進口鐵礦石深加工，再銷往華北各大鋼廠，效益可觀。”

“2014年，習近平總書記考察內蒙古時，囑託內蒙古要在加強生態文明制度建設、完善龍頭企業和農牧民利益聯結機制、創新同俄蒙合作機制方面先行先試。”內蒙古自治區黨委全面深化改革領導小組辦公室工作人員高雲河説，“3年來，自治區把學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是考察內蒙古重要講話精神作為重大政治任務，先行先試的3項改革持續深化”。

在加強生態文明制度建設方面，旗縣層面先行先試的鄂托克前旗，通過編制自然資源資産負債表、負債和審計相結合為生態文明制度建設探路。該旗編制了我國西北地區首套自然資源資産負債表，以土地資源、生物資源、水資源、礦産資源、環境資源、特色資源等6大類自然資源資産為主要統計內容，包含自然資源資産實物量表、質量表、價值表、流向表、負債與損益表、負債總表、風電和太陽能行業損益表等7大類表體系，積極探索自然資源資産負債表在領導幹部自然資源資産責任審計工作中的運用。在此基礎上，內蒙古對鄂爾多斯市和錫林郭勒盟的草原資源、赤峰市和興安盟的森林資源、巴彥淖爾市的耕地資源、牙克石市的水資源、烏拉特後旗的礦産資源開展試點審計。目前，內蒙古完成了全區及各盟市土地、林木、草原、水和礦産資源實物量變動表編制，出臺了黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則，在全國率先制定黨委、政府及有關部門環境保護工作職責。

在完善龍頭企業和農牧民利益聯結機制方面，內蒙古213萬農牧戶通過訂單合同型、股份合作型、價格保護型、服務協作型、流轉聘用型等模式，與1505家規模以上龍頭企業建立利益聯結機制，更多地分享産業鏈上的利潤。“2013年以前，龍頭企業和農牧民緊密型利益聯結比例只有30%，如今緊密型聯結比例達到了38%。”內蒙古自治區農牧業廳廳長郭健説，“産業鏈上‘加為好友’，帶動農牧民就業39萬人。農牧民人均從産業化經營中獲得純收入4829元，佔農牧民人均可支配收入的45%”。

在創新同俄蒙合作機制方面，內蒙古成立了向北開放領導小組和“絲綢之路經濟帶”建設工作領導小組，出臺了創新同俄羅斯、蒙古國合作機制的實施方案，制定了建設向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶産業規劃。自治區每年安排滿洲裏、二連浩特各3億元專項資金，加快開發開放試驗區建設。目前，自治區首個綜合保稅區滿洲裏綜合保稅區通過國家驗收，已有57家企業簽訂入區協議。二連浩特同蒙古國扎門烏德簽署了合作區方案，跨境經濟合作區建設紮實推進。（記者 陳力 羅霄）