EN
https://www.gov.cn/

海南“放管服”改革紅利持續釋放

2017-08-08 08:31 來源: 海南日報
字號: 默認 超大 | 打印 |

為企業群眾減負擔 為經濟社會增活力
海南“放管服”改革紅利持續釋放

7月20日,博鰲樂城國際醫療旅遊先行試驗區內,不少遊客在博鰲一齡生命養護中心、海南省腫瘤醫院成美國際醫學中心等醫療機構享受醫療康養服務。而一年多以前,這裡還是大片空地,得益於我省推行的“極簡審批”試點改革,博鰲樂城國際醫療旅遊先行試驗區新增入園的企業達到了23家。

截至2016年12月底,全省市場主體61.6萬戶,同比增長21.12%,發展內生動力顯著增強。從數字的大幅增長中,可以透視我省“放管服”改革取得的紮實成效。

“以敬民之心行簡政之道。讓審批程序越來越簡,讓監管能力越來越強,讓服務水平越來越高。”省政務中心主任王靜表示,2013年以來,我省大力精簡行政許可事項、著力優化審批服務、全力加強事中事後監管、建設全省統一的公共資源交易平臺建設,“放管服”改革紅利不斷釋放。

激發市場活力

做好政府放權文章

對於企業而言,縮短審批時間直接激發了企業的投資熱情和市場活力。在海口美安科技新城,林安國際商貿城項目從拿地到開業用時不到10個月,比改革前節省1年多的時間,企業節約成本達到3300萬元。

“我們的‘極簡審批’政策已成為試點園區閃亮的名片。”王靜説,“極簡審批”讓園區內企業的審批環節從70個減少到4個,社會投資項目落地所需時間由過去的幾百天變成了現在的幾十天。

基於省域“多規合一”改革,我省從2015年起在海南生態軟體園、博鰲樂城國際醫療旅遊先行試驗區、海口美安科技新城起步區推行“極簡審批”試點,最大限度簡化行政審批,激活了改革發展新動能。時隔一年多後的今天,“極簡審批”已成為省“放管服”改革不斷創新的縮影。

這是我省新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

習近平總書記2013年在海南視察時強調指出,“要勇於衝破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬,在完善基本經濟制度和深化收入分配製度改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革、財稅金融體制改革、城鄉發展一體化改革等方面取得更大進展,為海南發展注入強勁動力。”過去5年,省委、省政府認真貫徹落實習總書記的指示精神,把簡政放權作為我省深化“放管服”改革的“先手棋”。

今年1月18日,省政府發佈《關於公佈新一輪省級行政許可事項清理結果的決定》,省政府決定取消11項行政審批事項,下放5項,調整為其他權力17項,我省“刀刃向內”的政府自我革命又邁出堅實一步。

省政務中心審改處處長洪毅介紹,自2013年-2017年,省政府共作出5批精簡審批事項決定,取消、下放、調整、運用特區立法權停止實施審批事項總計共1329項,相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

在行政審批過程中,評審評估等行政審批仲介服務是重要環節,存在耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。省政務中心協調管理處處長周紅介紹,經全面清理規範,我省省級行政審批仲介服務事項已實行清單管理,“紅頂仲介”與政府部門實現全部脫鉤。

強機制重監管

讓市場活而不亂

砥礪前行中,“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區,各項改革措施的進一步落實更需要強有力的監管“護法”。既有統一部署、又有各地創新,“放管服”改革的監管體系越織越密。

“簡政放權後,政府職能重心從以審批為主的事前監管,變為以監督管理為主的事中事後監管,考驗著政府‘放權不放責’的履職能力。”王靜表示。

只有管得好,才能放得開、放得活。我省著力加強取消和調整行政審批事項事中事後監管,省發改委、工信廳、食藥監局等25家行業主管部門均出臺了本系統的後續監管措施和辦法。

法無授權不可為,法定職責必須為。為防止簡政放權邊減邊增、明減暗增,我省把實行清單管理作為“釜底抽薪”之策。監管逐步清單化。權力清單亮出政府權力家底,今年始,我省對省級權力清單實行動態管理,省級權力現保留1997項(減少91項),責任清單3968項。

監管日益常態化。督查機制已成為監管利器,隨著“雙隨機、一公開”監管工作的推進,市場監管執法和其他行政執法中的隨機抽查範圍逐步擴大,有效遏制權力尋租和執法腐敗。

我省還積極探索實行“承諾審批制”改革,目前,省食藥監局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省文體廳等20個單位165項行政審批事項已開展“承諾審批制”,共辦結了2936項。

“承諾審批制”既提高了審批效率,又促進了行政機關管理重心從事前審批向事中事後監管轉變。升級版監管為“更簡審批更優服務”保駕護航,也以包容審慎的原則助力新動能健康成長,讓市場活而不亂。

創業就業“門檻”降

提升服務解決群眾辦事難

每天,在海南生態軟體園企業服務超市,幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌,讓企業“足不出園”,即可享受審批、報稅等各類服務。“沒想到前後不足半小時就完成了所有的審批流程。”企業辦理股權變更手續的海南“易友會”工作人員陳喜方拿到營業執照時喜出望外。

近年來,為讓群眾、企業辦事不求人,給企業鬆綁,為創新創業清障搭臺,我省下大力氣營造良好的營商環境,增強振興發展的內生動力。省委書記劉賜貴在調研省政務中心、省工商局時強調,要進一步改革創新,繼續努力最大限度地簡化行政審批、最大限度地便民服務。

創業者的門檻降了。我省不斷深化商事制度改革,在全國率先推行登記註冊“五證合一”,工商登記前置審批事項從180項減少到9項,壓縮比例達95%;正在建設的全省電子證照庫也將為企業工商註冊提供極大便利。

制度性交易成本減少了。我省率先實行先照後證、註冊資本認繳制、“一址多照”和“一照多址”、放寬企業名稱核準條件等16項措施。我省還在全國率先開展精簡審批申報材料工作,對省級5930項申報材料進行清理,取消875項省級行政許可事項申報材料。

網絡審批全程標準化。洪毅介紹,我省打造的全省四級政務服務“一張審批網”,目前已覆蓋全省100%的村鎮,實現數據集中,聯網通辦。7月10日,我省首批全流程互聯網“不見面審批”試點項目上線,此舉也將更好地為辦事群眾、企業提供服務,讓他們“零跑”即可完成審批服務。

我省還積極在解決老百姓辦事難、辦證難方面提供了更多便利化的措施。近年來,我省多次提出便民措施,其中就包括了備受社會關注的“結婚證”“準生證”同時發放。精簡了68項各類證明材料,避免各類“奇葩證明”“循環證明”等現象,讓群眾滿意度顯著提升。

當前,我省正把“放管服”改革作為推進供給側結構性改革的重要內容。今年6月,省政府召開全省電視電話會議,貫徹落實國務院會議精神,部署下階段“放管服”改革重點任務。省長沈曉明強調,要結合海南實際,突出重點,對標先進,採取有力措施,全面縱深推進“放管服”改革。

在新一輪“化繭成蝶”的改革征程上,海南繼續深化“放管服”改革正在書寫新答卷,以政府職能的“亮麗轉身”,有力推進社會發展,不斷增進人民福祉。(記者 劉操)

【我要糾錯】 責任編輯:雷麗娜
掃一掃在手機打開當前頁