海南“放管服”改革紅利持續釋放

為企業群眾減負擔 為經濟社會增活力
海南“放管服”改革紅利持續釋放

7月20日，博鰲樂城國際醫療旅遊先行試驗區內，不少遊客在博鰲一齡生命養護中心、海南省腫瘤醫院成美國際醫學中心等醫療機構享受醫療康養服務。而一年多以前，這裡還是大片空地，得益於我省推行的“極簡審批”試點改革，博鰲樂城國際醫療旅遊先行試驗區新增入園的企業達到了23家。

截至2016年12月底，全省市場主體61.6萬戶，同比增長21.12%，發展內生動力顯著增強。從數字的大幅增長中，可以透視我省“放管服”改革取得的紮實成效。

“以敬民之心行簡政之道。讓審批程序越來越簡，讓監管能力越來越強，讓服務水平越來越高。”省政務中心主任王靜表示，2013年以來，我省大力精簡行政許可事項、著力優化審批服務、全力加強事中事後監管、建設全省統一的公共資源交易平臺建設，“放管服”改革紅利不斷釋放。

激發市場活力

做好政府放權文章

對於企業而言，縮短審批時間直接激發了企業的投資熱情和市場活力。在海口美安科技新城，林安國際商貿城項目從拿地到開業用時不到10個月，比改革前節省1年多的時間，企業節約成本達到3300萬元。

“我們的‘極簡審批’政策已成為試點園區閃亮的名片。”王靜説，“極簡審批”讓園區內企業的審批環節從70個減少到4個，社會投資項目落地所需時間由過去的幾百天變成了現在的幾十天。

基於省域“多規合一”改革，我省從2015年起在海南生態軟體園、博鰲樂城國際醫療旅遊先行試驗區、海口美安科技新城起步區推行“極簡審批”試點，最大限度簡化行政審批，激活了改革發展新動能。時隔一年多後的今天，“極簡審批”已成為省“放管服”改革不斷創新的縮影。

這是我省新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

習近平總書記2013年在海南視察時強調指出，“要勇於衝破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，在完善基本經濟制度和深化收入分配製度改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革、財稅金融體制改革、城鄉發展一體化改革等方面取得更大進展，為海南發展注入強勁動力。”過去5年，省委、省政府認真貫徹落實習總書記的指示精神，把簡政放權作為我省深化“放管服”改革的“先手棋”。

今年1月18日，省政府發佈《關於公佈新一輪省級行政許可事項清理結果的決定》，省政府決定取消11項行政審批事項，下放5項，調整為其他權力17項，我省“刀刃向內”的政府自我革命又邁出堅實一步。

省政務中心審改處處長洪毅介紹，自2013年-2017年，省政府共作出5批精簡審批事項決定，取消、下放、調整、運用特區立法權停止實施審批事項總計共1329項，相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

在行政審批過程中，評審評估等行政審批仲介服務是重要環節，存在耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。省政務中心協調管理處處長周紅介紹，經全面清理規範，我省省級行政審批仲介服務事項已實行清單管理，“紅頂仲介”與政府部門實現全部脫鉤。

強機制重監管

讓市場活而不亂

砥礪前行中，“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區，各項改革措施的進一步落實更需要強有力的監管“護法”。既有統一部署、又有各地創新，“放管服”改革的監管體系越織越密。

“簡政放權後，政府職能重心從以審批為主的事前監管，變為以監督管理為主的事中事後監管，考驗著政府‘放權不放責’的履職能力。”王靜表示。

只有管得好，才能放得開、放得活。我省著力加強取消和調整行政審批事項事中事後監管，省發改委、工信廳、食藥監局等25家行業主管部門均出臺了本系統的後續監管措施和辦法。

法無授權不可為，法定職責必須為。為防止簡政放權邊減邊增、明減暗增，我省把實行清單管理作為“釜底抽薪”之策。監管逐步清單化。權力清單亮出政府權力家底，今年始，我省對省級權力清單實行動態管理，省級權力現保留1997項（減少91項），責任清單3968項。

監管日益常態化。督查機制已成為監管利器，隨著“雙隨機、一公開”監管工作的推進，市場監管執法和其他行政執法中的隨機抽查範圍逐步擴大，有效遏制權力尋租和執法腐敗。

我省還積極探索實行“承諾審批制”改革，目前，省食藥監局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省文體廳等20個單位165項行政審批事項已開展“承諾審批制”，共辦結了2936項。

“承諾審批制”既提高了審批效率，又促進了行政機關管理重心從事前審批向事中事後監管轉變。升級版監管為“更簡審批更優服務”保駕護航，也以包容審慎的原則助力新動能健康成長，讓市場活而不亂。

創業就業“門檻”降

提升服務解決群眾辦事難

每天，在海南生態軟體園企業服務超市，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業“足不出園”，即可享受審批、報稅等各類服務。“沒想到前後不足半小時就完成了所有的審批流程。”企業辦理股權變更手續的海南“易友會”工作人員陳喜方拿到營業執照時喜出望外。

近年來，為讓群眾、企業辦事不求人，給企業鬆綁，為創新創業清障搭臺，我省下大力氣營造良好的營商環境，增強振興發展的內生動力。省委書記劉賜貴在調研省政務中心、省工商局時強調，要進一步改革創新，繼續努力最大限度地簡化行政審批、最大限度地便民服務。

創業者的門檻降了。我省不斷深化商事制度改革，在全國率先推行登記註冊“五證合一”，工商登記前置審批事項從180項減少到9項，壓縮比例達95%；正在建設的全省電子證照庫也將為企業工商註冊提供極大便利。

制度性交易成本減少了。我省率先實行先照後證、註冊資本認繳制、“一址多照”和“一照多址”、放寬企業名稱核準條件等16項措施。我省還在全國率先開展精簡審批申報材料工作，對省級5930項申報材料進行清理，取消875項省級行政許可事項申報材料。

網絡審批全程標準化。洪毅介紹，我省打造的全省四級政務服務“一張審批網”，目前已覆蓋全省100%的村鎮，實現數據集中，聯網通辦。7月10日，我省首批全流程互聯網“不見面審批”試點項目上線，此舉也將更好地為辦事群眾、企業提供服務，讓他們“零跑”即可完成審批服務。

我省還積極在解決老百姓辦事難、辦證難方面提供了更多便利化的措施。近年來，我省多次提出便民措施，其中就包括了備受社會關注的“結婚證”“準生證”同時發放。精簡了68項各類證明材料，避免各類“奇葩證明”“循環證明”等現象，讓群眾滿意度顯著提升。

當前，我省正把“放管服”改革作為推進供給側結構性改革的重要內容。今年6月，省政府召開全省電視電話會議，貫徹落實國務院會議精神，部署下階段“放管服”改革重點任務。省長沈曉明強調，要結合海南實際，突出重點，對標先進，採取有力措施，全面縱深推進“放管服”改革。

在新一輪“化繭成蝶”的改革征程上，海南繼續深化“放管服”改革正在書寫新答卷，以政府職能的“亮麗轉身”，有力推進社會發展，不斷增進人民福祉。（記者 劉操）