吉林：實施黑土地保護利用 走農業綠色發展之路

我省中部黑土地核心區土壤肥沃，耕作條件優越，是國家重要的商品糧生産基地，肩負著保障國家糧食安全的重大責任。近年來，我省緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，深入推進黑土地保護技術模式和整治體系建設，加快現代農業綠色轉型步伐。

實施黑土地保護治理工程，推進黑土地保護綜合治理。2014年起，我省啟動實施“吉林省中部糧食主産區黑土地保護治理工程”。按照“由點擴面、先易後難，整合項目、綜合治理”的原則，多部門協同作戰,整合項目資源，實行綜合治理，建設高標準農田23萬畝，推廣保護性耕作200萬畝，推廣秸稈腐熟劑27萬畝，增施有機肥60萬畝，農田防護林更新改造1.06萬畝。農業灌溉用水污染防治和畜禽養殖污染防治等項目同步推進。2015年，我省制定《吉林省黑土地保護治理“十三五”規劃》，對黑土地保護進行了統籌規劃和部署。

以黑土地保護利用試點為契機，探索黑土地保護技術模式和運行機制。2015年起，我省以榆樹市、公主嶺市、農安縣和松原市寧江區等4個“東北黑土地保護利用試點”縣（市、區）為突破口，按照“控制水土流失、增加土有機質、保水保肥、種植養地作物、調控土壤養分”的技術路線，大力推廣應用秸稈還田、增施有機肥、深翻深松、養分調控、糧豆輪作及耕地質量監測等技術。2016年，實施試點保護面積40萬畝，實施秸稈還田26.37萬畝，增施有機肥27.35萬畝，養分調控6.57萬畝，玉米大豆輪作9.82萬畝，深松面積10.3萬畝，建立40個耕地質量監測站，深入探索黑土地保護利用技術模式和運行機制。目前，各試點初步建立了適合本區域的黑土地保護技術模式和運行機制。據統計，項目每年帶動了70余個農業合作社、80余個農機合作社、40余戶種糧大戶、30多個肥料生産企業參與到黑土地保護工作中。

依託測土配方施肥技術，加強黑土地養分管理。從發放施肥卡，到建立專家施肥系統，再到設立觸摸屏、測土配方施肥手機信息化服務，我省測土配方施肥技術服務方式全面升級，全省糧食作物已實現測土配方施肥全覆蓋。目前，我省正積極推廣緩控釋肥料，推進配方肥應用，促進農業減肥增效，力爭到2020年實現化肥零增長或負增長。

推進農作物秸稈還田，提升黑土耕地質量。近年來，我省通過項目帶動、示範推廣、政策補貼等方式積極推進秸稈還田。先後組織實施耕地保護與質量提升項目、農作物秸稈綜合利用試點、有機質提升項目，每年財政補貼資金逾1億元，推進秸稈還田和有機肥料應用。目前，我省秸稈覆蓋還田技術應用面積100余萬畝；玉米秸稈粉碎翻壓還田技術應用面積10余萬畝。此外，在榆樹市等畜禽養殖區，與企業合作開展秸稈堆漚腐熟還田技術應用。

全面推動土壤保護創制性立法，提高黑土地保護力度。黑土地保護涉及多部門、多行業、多領域。為了有效整合資源，最大限度發揮保護黑土地作用，2015年初,黑土地保護條例被列為吉林省人大常委會立法調研項目；2016年初,吉林省人大常委會將黑土地保護條例列為立法完成項目,並成立立法工作領導小組；2016年9月27日,省人大召開了常委會議審議了《吉林省黑土地保護條例》(草案),條例草案順利通過一審。《條例》（一審稿）明確了黑土地保護範圍，包括耕地、林地、草地、園地和濕地等所有的黑土地資源，明確了黑土地保護的主體責任，並寫入表土剝離、佔補平衡等黑土地保護措施，確保黑土地數量不減少，質量不降低。目前,條例已進入二審程序。（記者 李樊）