養老服務領域PPP優先支持三大板塊

財政部、民政部、人社部近日印發《關於運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》，鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進養老服務業供給側結構性改革，加快養老服務業培育與發展，形成多層次、多渠道、多樣化的養老服務市場。

意見提出了優先支持的重點養老服務領域，明確將重點引導和鼓勵社會資本通過PPP模式，立足保障型基本養老服務和改善型中端養老服務，參與養老機構、社區養老體系建設、醫養健融合發展等養老服務供給三大板塊。

意見鼓勵政府將現有公辦養老機構交由社會資本方運營管理。支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等，通過PPP模式轉型為養老機構，吸引社會資本運營管理。鼓勵商業地産庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閒置廠房、商業設施及其他可利用的社會資源改造成養老機構。鼓勵政府和社會資本在城鄉社區內建設運營居家養老服務網點、社區綜合服務設施，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養老服務。支持政府將所轄區域內的社區養老服務打包，通過PPP模式交由社會資本方投資、建設或運營，實現區域內的社區養老服務項目統一標準、統一運營。鼓勵養老機構與醫療衛生機構、健康服務機構開展合作，支持打造“以健康管理為基礎、以養老服務為核心、以醫療服務為支撐”的全生命週期養老服務鏈，興建一批養老為主題，附加康養、體育健身、醫療等現代服務業的“養老+”綜合新業態。

意見提出，合理設置參與條件，消除本地保護主義和隱形門檻。除本級政府所屬尚未轉型的融資平臺公司、控股國有企業外，建立現代企業制度的境內外法人，均可作為養老服務項目的社會資本方。鼓勵在養老服務項目建設、運營、管理等方面具有專業資質的社會資本方，通過兼併重組、輸出服務技術和品牌等形式，發展跨區域、跨行業的綜合性養老服務集團。根據項目特點，建立政府付費、使用者付費和開發性資源補償相結合的項目回報機制，鼓勵政府統籌運用授權經營、資本金注入、土地入股、運營補貼、投資補助等方式，支持養老項目建設。允許社會資本配套建設符合規定的醫院、康養中心、療養院及附屬設施等經營性項目，提高項目綜合盈利能力。鼓勵社會資本通過“互聯網+”等創新運營模式，降低項目成本，提高項目運營效率和投資回報水平。

在落實現有優惠政策方面，意見明確，PPP項目依法登記為公益性或經營性養老機構，按規定享受現行投資、補貼、稅收、土地等優惠政策，並嚴格執行養老服務領域行政事業性收費減免政策。

意見鼓勵各級財政部門加大養老服務業財政資金投入，優化資金使用方式，推動財政資金支持重點從生産要素環節向終端服務環節轉移，從補建設向補運營轉變，支持養老領域PPP項目實施。對社會急需、項目發展前景好的養老服務項目，要通過中央基建投資等現有資金渠道予以積極扶持。鼓勵各地建立養老服務業引導性基金，吸引民間資本參與，支持符合養老服務業發展方向的PPP項目。

同時，鼓勵金融機構通過債權、股權、設立養老服務産業基金等多種方式，支持養老領域PPP項目。積極支持社保資金、保險資金等用於收益穩定、回收期長的養老服務PPP項目。充分發揮中國PPP基金的引導帶動作用，積極支持養老服務PPP項目。鼓勵保險公司探索開發長期護理險、養老機構責任險等保險産品。（柴新）