河北省交出水資源稅改革出色答卷

繼2014年被確定為全國唯一地下水超採綜合治理試點後，我省2016年3月又被確定為水資源費改稅改革唯一試點省份，被委以先行先試，為全國提供可複製可推廣經驗的光榮使命。自2016年7月1日正式啟動，我省水資源稅改革至今已滿整年、十二個徵期。

一年來，我省的水資源稅改革答卷可以得多少分？最近，財政部等相關部委組織第三方機構對試點情況進行了嚴格評估和督察，一致認為：我省工作非常出色。全省水資源稅改革進展順利平穩，成效明顯，達到了試點預期目標，具有可推廣性，為下一步擴大試點範圍積累了經驗。

破障礙、堵漏洞，稅改河北模式作用初顯

從2016年8月1日成功開出我國歷史上第一張水資源稅票，我省堅持邊推進、邊完善、邊總結，逐步構建起“水利核準、納稅申報、地稅徵收、聯合監管、信息共享”的水資源稅改革模式。其中有多項改革舉措屬全國首創，破解了長期存在的體制機制障礙。

省地稅局稅政一處處長高會民告訴記者，改革開始以來，稅務和水利部門開啟了聯合管稅模式，一起調研、共同核查、聯合督導，尤其是“河北省水資源稅取用水信息管理系統2.0版”今年8月正式上線，水資源稅全業務流程實現了網上辦理，部門之間信息全面實現實時共享，徵管流程上實現無死角，有效遏制了水資源稅漏徵、少徵、拖欠等現象，一定程度上堵塞了徵管漏洞。

改革實施以來，用水企業以水定産、適水發展的理念不斷加強，高效節水工程和技術措施得到廣泛應用，社會節水意識普遍增強，實現了從“要我節水”到“我要節水”的轉變。對526家企業的問卷調查顯示，有329家企業已調整或有意向調整用水結構、減少地下水使用，佔比達62.55%。

稅改以來，一系列管控措施的實施，從源頭上解決了長期存在的取水、用水監管難題，抑制了地下水超採。截至目前，全省累計補發取水許可證4300余套，關停自備井935眼，實現在線自動監測地下水取水口4655個、地表水取水口61個。

轉方式、促升級，差別稅額逼企業節水降耗

我省水利專家劉克岩介紹，我省是全國水資源最貧乏的省份之一，也是唯一沒有大江大河過境的省份，水資源先天不足。近幾年畝均水資源量為220立方米，人均水資源量為307立方米，均為全國平均水平的1/7左右，低於國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。地下水超採總量及超採面積均佔全國1/3，是超採最為嚴重的地區。

針對嚴峻的水資源形勢，我省在水資源稅改革中實行了差別稅額標準，地下水高於地表水，超採區高於非超採區，管網覆蓋內高於管網覆蓋外，對特種行業從高制定稅額標準，對超限額農業生産用水從低制定稅額標準。嚴重超採區工商業取用水單位的稅額標準最高為6元/立方米，是原水資源費的3倍；特種行業取用水最高稅額標準達80元/立方米，是原水資源費的40倍。另外，對於取用污水處理回用水、再生水等非常規水源免徵水資源稅，對超計劃用水，嚴格按照水資源稅額標準的2-3倍徵收。

差別稅額倒逼企業加大投入，積極採取節水措施，主動轉變用水方式，實現轉型升級。河鋼集團唐鋼公司在行業內率先實現工業水源全部取自城市中水，享受免徵水資源稅的優惠政策，少繳水資源稅3000多萬元，實現年節約新水1460萬立方米。河鋼邯鋼公司原來工業補充新水取自滏陽河水，今年新引入南水北調優質水源，並採取提高中水品質實現污水全回用，優化各工序用水結構實現優水優用等一系列節水措施，有效控制河水提取量，目前噸鋼耗新水達到2.14噸，年提水量約2568萬噸，在全國同類型企業中處於先進水平，比2014年降低979萬噸，降低率27.6%。該公司2014-2016年水資源稅（費）繳納分別為1774萬元、1327萬元、1326萬元，逐年降低。

省財政廳副廳長李傑剛介紹：“水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統性的長期工程。下一步，我們將切實抓好試點後續工作，不斷把改革向縱深推進，梳理經驗，總結論證，為全國推進改革提供借鑒。”(記者 煙成群 通訊員 何菲 蘇媛媛)