江蘇全力推行“不見面”審批 簡權便民服務發展

新華社南京8月26日電 題:江蘇全力推行“不見面”審批  簡權便民服務發展

新華社記者 王存理、陸華東、陳剛

江蘇省直面行政審批改革的主要矛盾和現實問題，全面推行以“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”為核心的行政審批制度改革，計劃到10月底，實現80%的審批服務事項“網上辦”，以“不見面”為原則，“見一面”為特例。記者在江蘇各地採訪，所到之處不斷聽到審批改革的“新招”和企業群眾的“點讚”。

審批無需見面，全面壓縮流程

今年4月，全國第一份“不見面”審批發放的營業執照在南京棲霞區誕生。南京錦號鍵網絡科技有限公司的徐燕通過手機發出申請、上傳材料以及後臺集中審批等程序，全程20分鐘營業執照就以郵政EMS快遞寄出。

“不見面”審批辦事新模式作為一項普遍性的制度安排，正在江蘇全省加速推進。6月15日，江蘇省政府首批53項《企業投資相關項目省級部門“不再審批”清單》推出，13個市、96個縣市區也全部出臺“不見面”審批改革實施方案和事項清單。

為壓縮流程、減少尋租空間，江蘇各地探索出了一套“集中批、聯合審、區域評”審評新模式，縱橫多維度整合壓縮評審流程。

南通市等四地通過設立行政審批局，探索“一枚印章管審批”；常州等地將投資項目前期所涉及的環評、能評、安評等13項評估整合納入“多評合一”；南京江北新區等牽頭組織編制土地勘測定界、地質災害評估等11項區域性專項評估，原則上不再對入園企業建設項目進行重復評估。

針對多次跑腿、重復提交材料等群眾、企業辦事“痛點”，江蘇省不斷優化簡化服務事項網上申請、審查等流程，涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉。凡是能通過網絡共享、核驗的材料，不得要求企業和群眾重復提交。

群眾還可自主選擇材料上門快遞攬收和辦理結果快遞送達，坐在家裏就能網上辦成事。南京江寧區探索“全程代辦”，為企業提供接洽、聯絡、申請、辦結等“店小二”服務。

主動自我“瘦身”，打破利益鏈條

“穿襯衫去申報、穿棉衣才有答覆。”江蘇省編辦一份曾經問需于企的調研顯示，投資項目的審批一般要蓋90多個章、繳50多筆費、找20多個仲介、交300多份材料，花費1年以上時間，項目審批繁瑣、涉審收費多而亂。

江蘇省審改辦負責人介紹，“不見面”審批就是要破解不少政府部門重批輕管、以批代管,多頭、多層審批的癥結，回歸行政審批制度的初衷。

行政機關設法立權、事業單位審查評估、行業協會考試認證、資質企業壟斷收錢……行政機關的許可權，在現實中形成了“套娃結構”的利益鏈。

為打破這個“套娃”，江蘇省不斷加大放權力度。在全面取消224項非行政許可審批事項的基礎上，先後分7批累計取消下放行政審批事項709項。此外，還主動取消自行設置的職業資格事項11項，取消無法律法規規章依據的仲介服務事項116項，精簡幅度達60.7%。

2016年10月，江蘇省啟動“權力大普查”，編制完成省市縣三級權力清單，並實現名稱、類型、依據、編碼相統一，明確層級分工，壓縮自由裁量權，率先在全國完成權力清單標準化工作。

針對一些部門不開放端口、固化權力的現象，江蘇加快“互聯網+政府服務體系”，組建大數據管理中心，消除“信息孤島”“信息煙囪”，為改革提供有力支撐。6月28日，貫通65個省級部門、13個設區市、96個縣市區,匯聚10萬項便民服務資源的江蘇政務服務網正式開通上線。

問需于企問計於民，激發市場活力

在加強頂層設計的同時，江蘇省“不見面”審批改革高度注重基層試驗，聚焦群眾企業切身需求。

制訂改革方案前，江蘇省人大、江蘇省編辦、江蘇省工商局等部門都曾專門組織大規模的調研活動,走訪企業和群眾，最終梳理出附著在市場準入、施工許可、生産許可、申請創新激勵、年審年檢等領域企業所負荷的交易成本。

“我們把276項行政許可列成單子，給2200多戶企業去點單打勾。其中，50%以上贊成要取消、下放的有197項。”江蘇省審改辦負責人介紹，今年6月江蘇推出的首批53項省級不再審批清單就是由此而來。

為方便群眾監督，江蘇省要求，省市縣所有“不見面”審批方案和清單都要向社會公佈，讓群眾知道哪些事情能夠不見面。此外，江蘇省還經常組織隨機篩選抽查，直接詢問企業群眾辦事辦證的時效和流程。

目前，江蘇省各類審批辦證時限明顯縮短。南通等地開辦企業由原來至少需要11個程序32個工作日減少為平均4個程序3個工作日。獲得施工許可由原來的至少需要22個程序274個工作日縮短為8個程序45個工作日。

與此同時，市場活力與人民群眾的改革獲得感也被充分激發。上半年，江蘇全省新登記市場主體同比增長23．12% ，達73萬戶，地區生産總值同比增長7．2%，高於一季度和全國。