林業局關於進一步加強國家級公益林落界工作的通知

國家林業局辦公室關於進一步加強國家級公益林落界工作的通知
辦資字〔2017〕143號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局：

為認真落實《國家林業局 財政部關於印發〈國家級公益林區劃界定辦法〉和〈國家級公益林管理辦法〉的通知》（林資發〔2017〕34號）精神，不斷規範和加強國家級公益林區劃界定和保護管理工作，現就進一步加強國家級公益林落界工作有關事項通知如下：

一、充分認識落界工作的重大意義

國家級公益林區劃落界，是國家級公益林保護管理的重要基礎性工作，是落實中央財政森林生態效益補償制度的基本保障。區劃落界成果是國家級公益林保護管理的基礎，也是開展中央財政森林生態效益補償基金績效考評工作的依據。近年來，各地按照我局要求，持續加強國家級公益林保護管理，取得了顯著成效。但同時，一些地方仍然存在國家級公益林區劃落界工作不到位的問題，這對落實中央財政森林生態效益補償制度造成很多不利影響。進一步加強國家級公益林區劃落界工作，是依法依規開展國家級公益林保護管理的關鍵環節，也關係到林農的切身利益，各地務必充分認識區劃落界工作的重大意義，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，認真總結經驗、梳理問題，切實抓實抓好國家級公益林區劃落界工作。

二、精心組織落界工作

各地要把做好國家級公益林區劃落界工作作為當前國家級公益林保護管理的首要任務，明確責任，週密部署，精心實施。省級林業主管部門要由分管負責同志挂帥，指定專門部門和專門人員負責本次落界工作，並做好工作的組織部署、技術培訓、質量檢查等各項工作。縣級林業主管部門和國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森林經營單位，要切實擔負起區劃落界的主體責任，認真組織技術力量，按照規定要求和時限完成落界成圖和數據庫建設。落界工作要嚴格執行《國家級公益林區劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》的規定和要求，堅守客觀真實原則，確保國家級公益林區劃落界成果資料的真實性、及時性、完整性。

三、全力保障落界工作質量

各地要加強落界工作的質量監督管理，確保每項數據、每個環節、每道流程無差錯。要以保持國家級公益林區劃的延續性和穩定性為總體要求，以現有國家級公益林數據資料（矢量數據）為基礎，嚴格按照《國家級公益林區劃界定辦法》規定的區劃範圍標準，切實將國家級公益林落實到小班地塊，並落實好生態區位、保護等級、天然林資源保護工程區內外、土地權屬、森林起源等關鍵屬性因子，建立和規範國家級公益林矢量數據庫。對於原國家級公益林中不符合區劃範圍標準的面積，要進行認真核實，查清原因，落實責任，在本次區劃落界中予以剔除。必須保證國家級公益林在林地範圍內進行區劃。

四、按時報送落界工作成果

各地應當按照林資發〔2017〕34號文件要求，于2017年12月31日前將國家級公益林落界成果相關數據資料報送我局，並在文件中註明電子格式數據資料的文件名稱、最後修改日期和文件字節數。相關數據資料文本和電子版均一式兩份。報送的相關數據資料包括：

（一）正式文件。文件中要簡要介紹全省（區、市）原國家級公益林區劃落界情況，更新後現有國家級公益林總面積、需剔除的國家級公益林面積及其分權屬、天然林資源保護工程區等情況，需剔除國家級公益林形成的原因、責任及其處理情況等。

（二）shp格式的矢量數據。包括更新後的國家級公益林基礎信息數據庫、需剔除的國家級公益林小班信息數據庫。

（三）統計表（樣式見附件）。

我局將另行統一下發省級國家級公益林數據管理平臺軟體，供各地加工處理成果數據和國家級公益林日常管理使用。

五、工作要求

（一）加強內部協作。各地國家級公益林管理部門要與森林資源管理部門加強溝通協作，合力解決工作中的難題，確保國家級公益林區劃落界工作有效落實。國家級公益林管理部門要主動和資源管理部門銜接，資源管理部門要按要求及時提供林地“一張圖”等與國家級公益林相關的成果資料。

（二）規範工作程序。要嚴格執行《國家級公益林區劃界定辦法》規定的區劃範圍標準，按照《國家級公益林區劃成果落界技術要求》（見附件）中規定的工作程序，規範開展工作。省級林業主管部門要制定並落實質量、進度管理措施，嚴格把關各個環節，及時督促工作進度，確保成果高質量、工作高效率。

（三）全面糾正錯誤。各地要根據《國家級公益林管理辦法》第二十條的規定，在區劃落界工作中對原國家級公益林區劃落界成果資料進行全面梳理，對存在的問題進行認真核實，查清原因，落實責任，並本著實事求是的原則，糾正錯誤。要切實維護國家級公益林區劃界定成果的嚴肅性，嚴禁借糾正錯誤之機，擅自調整、變更國家級公益林範圍。

（四）對接相關資料。國家級公益林區劃落界成果要與林地“一張圖”保持一致，並與森林資源規劃設計調查（二類調查）、天然林資源保護工程規劃等成果保持銜接，切實解決各級各類資料不一致問題，真正做到國家級公益林“一張圖”、“一套數”、“一盤棋”。

各地在國家級公益林落界工作中發現的問題，要及時報告我局。

聯絡人：國家林業局資源司  楊凈

電  話：010-84238410

特此通知。

附件：國家級公益林區劃成果落界技術要求

國家林業局辦公室

2017年8月25日