河北省出臺生態環境保護“1號文件”

“一份清單劃清權責，55個部門分領248項生態環境保護責任，省政府26個部門負有151項監管職責。”9月3日，省環保廳相關負責人介紹，《河北省生態環境保護責任規定》的發佈實施，將推動我省生態文明建設形成各部門分工合作的“大合唱”局面，逐步構建起全省條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理新體制。

8月28日，省生態環境保護委員會印發了《河北省生態環境保護責任規定（試行）》（以下簡稱《責任規定》）。在《責任規定》的基礎上，我省把負有生態環境保護監管職能的省政府相關部門責任進一步細化，編制了《河北省政府職能部門生態環境保護責任清單》（以下簡稱《責任清單》）。

建立生態環境保護責任體系

《責任規定》堅持“黨政同責、一崗雙責、責權一致、齊抓共管”的原則，明確黨委及其有關部門、政府及其有關部門、中直駐冀單位、金融機構、人民法院和人民檢察院等55個部門負有生態環境保護責任，責任條款共計248項。

據了解，這是目前我國已出臺的生態環境保護責任規定中，涉及部門最多、範圍最廣、職責劃分最細的一份責任規定。與已經出臺相關文件的省份相比，我省責任主體突出或增加了審判、檢察機關的環保工作職責。“這些規定將推動河北加快構建環境保護治理體系，推動依法行政、依法治污，加快環境質量改善。”

突出重點，對擔負主要環保責任的部門進一步劃清了權力和責任。在《責任清單》中，詳細列出了省政府26個相關部門的151項監管職責，夯實了每一條監管職責和邊界職責，避免出現“九龍治水”和責任盲區。

實行“誰決策、誰負責”終身追究制度

系統完整、邊界清晰的《責任規定》是我省生態文明績效考核和生態環境監督問責的依據。

《責任規定》第一章第二條明確提出，我省要實行最嚴格的生態環境保護制度。堅持黨政同責、一崗雙責、責權一致、齊抓共管的原則，按照“誰主管、誰負責”“誰決策、誰負責”的原則建立我省生態環境保護的責任體系及問責制度，實行終身追責。

《責任規定》明確提出，各級黨委、政府主要領導對生態環境質量負總責，分管生態環境保護工作的領導承擔綜合監管領導責任，其他班子成員在職責範圍內承擔相應責任。

在黨委及其有關部門生態環境保護責任規定中，強化了黨政領導幹部生態環境和資源保護責任，嚴格生態環境損害責任追究，實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”。

此外，在政府及其有關部門責任落實中，《責任清單》對26個部門的151項監管職責，逐項列出了追責、問責的情形。

據了解，省生態環境保護委員會由省委書記、省長任雙主任，是我省研究解決環境保護重大問題的議事協調機構。《責任規定》是我省生態環境保護委員會成立以來，印發的“1號文件”。

在建立問責制度的同時，《責任規定》還提出以此為標準，建立考核與獎懲制度。明確提出，各級黨委、政府及其有關部門落實環境保護管理職責的情況，作為考核各級領導班子和領導幹部的重要內容。對不認真履行職責，沒有完成年度工作目標或發生環境污染事故造成惡劣影響的，追究相關領導和責任人的責任，並在評優評先中實行“一票否決”。對保護和改善環境工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。

此外，《責任規定》還明確，對未完成環境保護目標責任的，環境保護部門可以約談下級政府及其相關部門負責人；對超過國家重點污染物排放總量控制指標的地區，依法實施區域限批；對發生公眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染或生態破壞等案件的地區，應實施掛牌督辦。發現有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或監察機關提出處分建議。

逐步完善“督政”體制機制

按照巡查、駐點相結合方式，我省結合生態文明體制改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，正逐步建立起“督政”的體制機制。

2016年初，我省在全國率先制定並出臺了《河北省環境保護督察實施方案（試行）》，將環境保護督察作為推動地方黨委和政府環境保護主體責任落實、全面改善生態環境質量的重要抓手，明確兩年對轄區的城市督察一遍。在完成對衡水、秦皇島、定州等7市督察任務後，近期，省委、省政府6個環保督察組對承德、張家口、保定、唐山、邢臺、邯鄲等6個城市完成了環保督察工作，實現了省級環保督察的全覆蓋，有力推動了地方黨委、政府落實環境保護責任。

在建立省級環保督察制度的基礎上，我省還結合省以下環保垂管改革，建立起了環境監察專員制度，跨區域設置6個環境監察專員辦公室，駐市開展環境監察工作。

我省各監察專員辦將依據《責任清單》，通過走訪調研、受理舉報、明察暗訪等方式，監督各級、各部門生態環境保護工作部署，監控推進進程，監察責任落實。對監察發現的問題，採取通報批評、公開約談、移交移送、追責問責等措施，層層傳導壓力，確保環境保護責任落實到位。（記者 胡曉梅）