天津：嚴治“散亂污” PM2.5濃度降25%

市環保局詳解2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動
嚴治“散亂污” PM2.5濃度降25%

●本市首次專門針對秋冬季污染特點制定方案

●首次專門設定針對秋冬季空氣質量改善目標

●以“兩散”為主攻方向全面實施攻堅行動

●攻堅目標分解到各區，細化到各月、各周，做到以周保月、以月保季、以季保秋冬

9月3日，市環保局相關負責人就《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》制定的相關背景以及重點任務進行專題解讀。

專題解讀1 攻堅行動“5個1”

市環保局大氣環境管理處處長楊勇介紹説，針對今年秋冬季的污染特點，在《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》基礎上，本市制定了《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這是本市首次專門針對秋冬季污染特點制定的方案，也是第一次專門設定了針對秋冬季的空氣質量改善目標。這次行動的基本思路是堅持問題導向，以“兩散”為主攻方向，以燃煤鍋爐治理、工業企業無組織排放管理、重點行業（鋼鐵、有色、火電、焦化等）綜合治理、排污許可管理（電力、鋼鐵、水泥、原料藥製造等）、移動源污染管控和面源污染防控為抓手，以工業企業錯峰生産與運輸、重污染天氣應對作為突破口，加強聯防聯控，嚴格執法監管，強化督察問責，全面實施攻堅行動，實現秋冬季空氣質量顯著改善。攻堅行動具體可以歸納為“5個1”：

[1套攻堅目標]

對照國家總體要求，明確提出在全面完成《大氣十條》各項考核指標的基礎上，2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，並綜合考慮各區去年同期空氣質量基準水平以及上半年改善情況，分為68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3檔，將目標分解到各區，並細化到各月、各周，做到以周保月、以月保季、以季保秋冬。

[1套組合拳]

把對秋冬季空氣質量影響最為顯著的“兩散”，即“散亂污”企業集中整治和城鄉散煤清潔能源替代作為主攻方向，同時狠抓企業治理、鍋爐整治、面源管控、“車船油路”治理、錯峰生産及運輸和重污染天氣應對等措施，形成一套組合拳，既包括治本之舉，也包括治標之措。

[1套管理臺賬]

對照攻堅行動目標任務，實行臺賬式管理，在落細落小落實上下功夫。將各項目標任務分臺、分戶、分家逐一建立了登記表、花名冊和統計表，落實到部門、到區、到鎮、到村、到戶，層層壓實責任，逐周、逐月把握調度進度，確保各項任務按期保質完成。

[1套長效機制]

嚴格考核問責、壓實治污責任是打好攻堅戰的關鍵。目前，各項任務已列出清單，目標、治污時間表和責任已經明確，將對各區、各部門以及進一步延伸至鄉鎮街的空氣質量改善和重點任務進展情況定期進行調度、督查和考核。通過建立一套有效的考核問責機制，將任務目標分解量化，通過16個駐區組，把目標、任務和責任“一竿子捅到底”，壓實至基層，對督察情況和整改結果向社會公開。

[1套環保責任]

嚴格落實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。對環境問題突出、影響較大，環境質量差的鄉鎮、街道主要負責同志由市領導直接約談，約談3次後如再出現類似問題，對鄉鎮、街道黨政主要負責同志就地免職並進行相關處理。

專題解讀2 加強揚塵污染管控

在攻堅行動涉及施工工地停止土石方作業要求時，市環境監測中心主任鄧小文介紹説，揚塵污染是近年來冬季面臨的一個嚴峻問題，自2016年開始，市環境監測中心與南開大學共同開展《天津市大氣顆粒物精細化源解析》研究，在全市16個區23個空氣自動監測點位周邊連續採集顆粒物樣品，共取得PM2.5有效樣本384個，PM10有效樣本390個，對全市和各區域採暖期顆粒物來源進行精細化解析。

研究結果顯示，2016年採樣期間，PM2.5主要來源依次為燃煤（27.1%）、工業（22%）、機動車（21.5%）、揚塵（18.2%）和其他（11.2%），該結果體現出天津整體污染排放在行業間呈現均化的趨勢，目前本市PM2.5距離年度目標和達標排放還有一定距離，在各個行業各個領域都要降低污染物排放。在揚塵污染控制方面，目前本市施工工地和道路都採取了一些有效的控塵措施，但在土石方作業管控方面還存在較大難度，而土石方作業對揚塵污染的貢獻又是比較大的，因此將土石方作業的管控作為了冬季揚塵污染管控的針對性措施。

市環保局大氣環境管理處處長楊勇介紹説，在秋冬季進一步加強揚塵污染管控，是本市攻堅行動組合拳的組成部分之一，是根據本市秋冬季大氣污染特點採取的一項針對性措施。施工工地停止土石方作業有3個明確的前提條件：一是類別，對各類工地停止的是土石方作業，土石方之外的作業仍然可以依法依規照常進行，並不受影響；二是範圍，全市只有建成區內停止各類建設工程土石方作業，建成區外未作限制；三是特許，對於重大民生工程、重點項目和重點造林綠化工程等，確實無法停止土石方作業的，可申請特許連續施工。

專題解讀3 “散亂污”是整治重點

市環境監察總隊總隊長賈春寧介紹説，“散亂污”企業集中整治和城鄉散煤清潔能源替代是此次攻堅行動的主攻方向。從改善環境空氣質量角度來説，工業污染源分兩大類：一類是重點污染源（大中型工業企業），另一類是“散亂污”企業。“散亂污”企業大多沒有任何治理設施，超標排放，嚴重污染，其污染問題越來越明顯，在部分地區已經成為影響環境空氣質量的重要因素。所以整治“散亂污”企業，就是對不符合要求的，該淘汰關閉的堅決淘汰，能夠提升改造，完善治理設施的，搬遷到園區納入正常監管的，要督促整改，這將對改善環境空氣質量起到積極作用。（張鳴岐 曲晴）