海南省為青山綠水碧海藍天立法獲讚

海南省人大常委會在第二十三次全國地方立法工作座談會上作經驗交流發言
海南為青山綠水碧海藍天立法獲讚

黨的十八大以來，省人大及其常委會按照習近平總書記2013年視察海南時提出的著力在“增綠”“護藍”上下功夫的要求，堅持把生態環境保護立法放在突出位置，為海南生態省建設和綠色發展提供有力的法治保障。

9月6日至7日，在廣西壯族自治區南寧市召開的第二十三次全國地方立法工作座談會上，省人大常委會副主任許俊代表省人大常委會作了題為《為海南青山綠水碧海藍天立法》的交流發言，介紹了我省在生態環境保護立法方面的先進經驗，得到與會人員的一致稱讚。

發揮生態環境優勢，立法推動生態立省、綠色發展

得天獨厚的生態環境是海南的最大優勢，也是海南的金飯碗。海南省人大及其常委會始終堅持圍繞歷屆省委關於加強生態環境建設的決策部署謀劃立法工作，在全國最早提出建設生態省的目標。

據介紹，2015年，中央批准海南省開展省域“多規合一”改革試點，省委將嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限作為“多規合一”改革的剛性約束，海南省人大常委會制定《海南省生態保護紅線管理規定》，在全國率先劃定生態保護紅線範圍並實行嚴格管控，嚴格限制生態保護紅線區內的各類建設活動，特別是禁止工業、礦産資源開發、商品房建設、規模化養殖，以立法構築海南生態安全屏障。

保護優先，在保護中發展、在發展中保護

綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力。發言中指出，今年7月，省人大常委會第四次對《海南省環境保護條例》進行修正時，就進一步推動形成綠色發展方式和生活方式提出明確要求。同時，在單項立法中按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則建立調動各方面積極性的生態保護補償機制。比如，省人大常委會在制定《海南省飲用水水源保護條例》時，針對飲用水水源保護區內部分群眾因生産活動受到限制導致生活困難，經濟發展與水源保護之間矛盾較為突出的問題，為調動保護飲用水水源的積極性，促進保護區經濟與水源保護的協調發展，對建立健全飲用水水源生態保護補償機製作出了具體規定。

用最嚴格的保護制度，築牢生態底線

我省堅持通過實行“最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴格的管理措施、最嚴厲的處罰。”來解決生態環境的保護和治理問題，確保生態環境保護和治理工作在法治軌道上有序推進。四個“最”，表達了海南在生態環保立法上從嚴的決心。

在“最嚴格的管理措施”方面，為加強自然保護區的保護和管理，我省在修訂《海南省自然保護區條例》時，堅持嚴格保護、嚴加管理、嚴禁建設的原則，對自然保護區的管控措施，除嚴格執行國家有關規定外，還增加規定禁止在自然保護區內引入、應用轉基因生物、外來物種，禁止挖土活動。

在對環境違法行為的嚴厲處罰方面，除執行環境保護法規定的按日計罰外，海南還在部分法規中加大了處罰力度。如《海南經濟特區森林旅遊資源保護和開發規定》，對在自然保護區的核心區和緩衝區開發森林旅遊項目的行為最高可處以100萬元的罰款。

陸海並舉，立法精細打造山水林田湖海共同體

獨具海南特色的立法經驗，以立法的方式打造山水林田湖海共同體，收穫了不少與會者的點讚。

海南從山、河、湖庫、海等生態資源的特點出發，加強對陸地和海洋環境保護——為破解林地、土地、海域管理中影響發展的突出問題，2014年省人大常委會修訂林地管理條例、土地管理條例和海域使用管理法實施辦法，推動林地、土地、海域資源審批制度改革，加強稀缺資源的集中管理。

採取“一園一法”“一河一法”的立法模式，增強法規的針對性、可操作性和實效性——為加強流域水資源管理和生態環境保護，分別制定了《海南省南渡江生態環境保護規定》《海南省松濤水庫生態環境保護規定》和《海南省萬泉河流域生態環境保護規定》。

立法加強對紅樹林、珊瑚、硨磲等海南珍稀物種資源的保護——對《海南省紅樹林保護規定》進行全面修訂，進一步遏制紅樹林大面積遭受破壞的態勢。特別是2016年省人大常委會第三次對《海南省珊瑚礁和硨磲保護規定》進行修訂，將硨磲納入保護範圍，對硨磲及其製品，從海上採挖、捕撈到市場買賣交易直至物流運輸，作了全面禁止規定。

針對我省非法採砂屢禁不止等環境資源保護中的突出問題，省人大常委會還制定了《海南省河道採砂管理規定》，以立法尋求治本之策，有力促進了我省河道採砂管理工作實現從多頭管理到統一管理、從無序濫採到有序開採的轉變。

加強備案審查，保障生態環保法律法規正確實施

為真正把“最嚴格的制度、最嚴密的法治”這一理念和相關制度落到實處，我省還注重加大對生態環境保護方面的政府規章、規範性文件和市縣人大決定決議的備案審查工作力度，對其執行生態環境保護管理制度的情況進行主動審查。

顯然，海南在生態環境立法方面的經驗，獲得了不少與會人員的點讚——短短十分鐘的發言，不少與會人員手中記錄的筆一直沒有停，發言完畢，收穫了台下一片掌聲。會議結束後，就有不少兄弟省市的參會人員與海南的參會同志繼續就發言中的立法經驗進行交流。

許俊介紹説：“海南省人大及其常委會將全面貫徹落實習近平總書記視察海南時的重要講話精神，繼續加強和完善生態立法，堅持用最嚴格的法制保護好海南的青山綠水和碧海藍天，精心守護海南的最強優勢和最大本錢，建設人與自然和諧發展的生態文明示範區，為全國人民打造天更藍、山更綠、水更清的美好新海南。”（記者 李磊）