多證合一 降低市場主體“入市”門檻——商事制度改革如何為市場清障搭臺？

新華社海口9月8日電 題：多證合一 降低市場主體“入市”門檻——商事制度改革如何為市場清障搭臺？

新華社記者 夏冠男、吳茂輝、鄭揚子

今年前8個月平均每天新設企業1.6萬戶，是商事制度改革前的兩倍多；全國報送年報的企業納稅總額去年底達到13.65萬億元，較改革前的2013年增幅達41.3%；2016年我國營商環境便利度全球排名升至78位，提高了18個位次……

7日至8日，在海口市舉行的2017市場監督管理論壇透露的這一系列指標顯示，商事制度改革不斷為市場清障搭臺。

作為“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革自2014年3月全面啟動以來，通過推動工商註冊便利化、多證合一、先照後證等一系列改革，大幅降低市場主體“入市”門檻。

“只要在網上填寫資料，就能把證照辦下來，太便利了！”海口市個體戶林育詞近日接過工作人員上門送來的煙草專賣零售許可證後感嘆道。這是海口市開展“不見面”網上審批模式後頒發的首張許可證。

依託網絡和信息化手段，是加快推進商事制度改革的基礎性舉措。據國家工商總局企業註冊局局長熊茂平介紹，目前全國已有28個省份不同程度開展網上登記業務，有效降低了市場主體創業創新的制度性成本。

隨著改革不斷深入，商事制度從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯動改革。截至目前，全部226項工商登記前置審批事項中的87%先後分四批改為後置或取消；今年10月1日之前，全國將全面實施“多證合一”改革。

“商事制度改革一系列措施破除了市場準入的大量制度性障礙，減少了行業準入壁壘。”北京大學國家發展研究院教授張曉波説，改革啟動以來全國累計新登記市場主體超過5500萬戶，去年新登記企業超過550萬家，比2013年增長了一倍。

去年，重慶市某建築公司在一個政府工程的招投標中突然被取消資格，原因是招標方通過國家企業信用信息系統查詢得知，該公司存在拖欠生育、醫療、失業、養老保險等不良信息，遂一票否決。

“我們堅持寬進與嚴管相結合，在推動營商自由的同時，也把規範市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點，營造公平的市場環境。”國家工商總局相關負責人表示。

一些業內人士認為，行政監管的自由裁量權較大，難以做到公平監管，也不利於企業形成穩定的預期，這要求全面提升監管的精細化、標準化、信息化水平。

在商事制度改革過程中，工商部門探索以信用監管為核心的新型監管機制，把規範市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點。建立企業信息公示制度和嚴重違法失信企業名單管理辦法，全面推行“雙隨機、一公開”監管，啟動“一張網”建設，推動37個中央部門信息共享和協同監管，這些措施不僅促進了企業重視企業信用的創設和維護，同時也將政府部門的行政執法行為置於陽光下，倒逼政府部門提升依法行政水平。

國家工商總局企業監督管理局局長馬伕表示，信息公開是監管方式轉變的一個重要環節，這一舉措不僅讓企業省去了大量考察自己交易對象的時間，也使得每個企業對於自己行為有了自律和自我約束，讓整個市場在良好的環境下運行。

著眼于未來，國家工商總局相關負責人表示，要進一步深化商事制度改革，推動市場監管改革創新，為經濟發展營造良好的營商環境和市場環境。要以深化商事制度改革為突破口，營造好準入、市場、消費三大環境。

——營造寬鬆便捷的準入環境，充分激發市場活力和社會創造力，包括繼續改革市場準入制度，推動先照後證、證照分離和多證合一改革，實現企業登記全程電子化等。

——營造公平競爭的市場環境，為經濟轉型升級創造條件，建立以企業信用監管為核心的市場監管新機制，規範市場秩序，凈化市場環境。

——營造安全放心的消費環境，充分發揮消費拉動經濟增長的作用，根據消費的新趨勢和新特點，維護良好的消費市場秩序，提振消費信心，釋放消費潛力。

當前，商事制度改革正處於從“放活”到“管好”推進的重要階段。業內人士認為，提升營商環境生産力，關鍵還是要順應形勢，轉變市場監管模式。

國家宏觀經濟研究院經濟管理與體制改革研究所所長銀溫泉認為，市場監管要從傳統靠人力的監管逐步走向依靠科技的監管，從行政監管走向行政法治監管，從政府監管走向政府主導社會共治的監管，從價格平等質量的監管走向多維度的監管。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，改革要引導各類市場主體自治，促進市場主體自我約束、誠信經營，充分發揮行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，“真正發揮全社會的力量參與監管，打造政府與社會協同監管的體系”。