商事制度改革大事記

五年來，全國工商和市場監管部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，開拓創新、紮實推進，商事制度改革取得顯著成效。

2013年2月28日，十八屆二中全會決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強對市場主體、市場活動監督管理。

10月25日，國務院審議通過了《註冊資本登記制度改革方案》，確立了商事制度改革總體設計。

11月12日，十八屆三中全會要求推進工商註冊制度便利化，改革市場監管體系，實行統一的市場監管。

12月28日，十二屆全國人大六次會議審議修改了《公司法》，明確將公司註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消公司註冊資本最低限額制度，為推進商事制度改革提供了法治保障。

2014年2月19日，國務院決定修改《公司登記管理條例》《企業法人登記管理條例》等8部行政法規、廢止2部行政法規，確保改革依法推進。

3月1日，工商登記制度改革在全國範圍啟動，正式拉開了改革的序幕。

改革主要體現為“放管服”三個方面。

在放寬市場準入上：

一是推進工商註冊便利化。從2014年3月到2017年8月，國家工商總局先後出臺了註冊資本改革、企業住所改革、企業名稱改革、全程電子化和電子營業執照改革，有效降低了創業創新的制度性成本。

二是實施證照合一改革。2015年10月1日，全國範圍實施了企業工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

2016年10月1日，在“三證合一”的基礎上，又實施了企業“五證合一、一照一碼”改革。

12月1日，實施個體工商戶營業執照和稅務登記證的“兩證整合”。

2017年10月1日，全國範圍內將實施“多證合一”改革。

三是推行“先照後證”改革。2014年1月以來，已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%先後分四批改為後置或取消。

四是完善企業退出機制。2017年3月1日，全國範圍實施企業簡易登出登記改革，推動市場準入和退出全程便利化。

在強化事中事後監管上：

2014年6月，國務院下發了《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的意見》，要求堅持放管並重，實行寬進嚴管，完善市場監管體系。

2015年10月，國務院下發了《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》，明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的市場監管原則，初步構建了事中事後監管新模式。

2017年1月，國務院發佈《“十三五”市場監管規劃》，提出了市場監管的新理念，確立了六項監管原則，為市場監管工作描繪了宏偉藍圖。

2017年8月，國務院公佈《無證無照經營查處辦法》，調整了監管查處範圍，明確了監管部門職責。

經過幾年的探索，以信用監管為核心的新型監管機制初步形成，包括四個方面：

一是建立企業信息公示制度。2014年10月1日，《企業信息公示暫行條例》正式施行，確立了企業信息公示制度，強化了信用在市場監管中的作用。

8月19日，國家工商總局發佈企業公示信息抽查、企業經營異常名錄管理、個體工商戶年度報告等5部規章，2015年12月30日又制發了嚴重違法失信企業名單管理辦法，夯實了對企業“嚴管”的制度基礎。

2015年6月30日，全國第一次企業年報工作完成，2013和2014年度企業年報公示率為87.6%和85.1%，實現了從年檢到年報的轉變。2015和2016年度企業年報公示率分別為88.3%和90.45%。

二是全面推行“雙隨機、一公開”監管。2016年9月，國家工商總局制發文件，推進監管方式改革創新，要求全國工商和市場監管部門全面實施“雙隨機、一公開”監管。

三是建成“全國一張網”。2014年3月1日，全國企業信用信息公示系統上線運行。2016年12月22日，王勇國務委員啟動國家企業信用信息公示系統，“全國一張網”正式開通。

四是推動信息共享與協同監管。2015年9月，國家工商總局協調37個中央部門就信息共享和協同監管達成一致意見。

2016年8月，國務院批復同意將政府涉企信息統一歸集到“全國一張網”並對外公示。

在優化服務上：

一是扶持小微企業發展。2014年10月，國務院發佈《關於扶持小微企業健康發展的意見》，從資金、財稅、信息等方面加大扶持力度。

2015年12月，國家工商總局牽頭建設的小微企業名錄系統全部功能上線。

2017年3月，小微企業名錄升級改版，實現對小微企業的集中查詢和扶持信息的集中公示。

5月8日，國家工商總局就助力小型微型企業發展發佈意見，促進小微企業進得來、留得住、經營好。

二是加強市場環境建設。2013年12月，國家工商總局提出營造寬鬆平等的準入環境、公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境。

三是發揮競爭政策作用。國家工商總局高度重視發揮競爭政策在維護市場機制、規範市場秩序、促進市場公平中的作用。根據總局的建議，有關競爭政策的內容多次寫進了黨中央、國務院的政策文件。

五年來，全國工商和市場監管部門凝心聚力、攻堅克難，推動商事制度改革逐步深化。我們將繼續發揮職能作用，積極落實各項改革任務，將改革進行到底。