湖南探索改革“第三方評估”走在全國前列

省委改革辦發佈6項重大改革評估報告，改革成效讓基層評判，請群眾打分——
湖南探索改革“第三方評估”走在全國前列

超過85%的被調查者認為自己是“放管服”改革的受益者，戶籍制度改革的滿意或基本滿意率達到83.08%……9月14日，省委改革辦召開2017年全面深化改革第三方評估反饋會，聯合省委黨校、省政府發展研究中心、省農科院、湖南農業大學等第三方評估機構，發佈6項重大改革評估報告。

改革成效如何，讓基層評判，請群眾打分。自2014年在全國率先引入全面深化改革第三方評估以來，湖南已先後對14個改革事項開展了事前、事中評估，對全面深化改革總體推進情況開展了中期評估。目前，這一探索走在全國前列，形成了湖南特色，樹立了改革品牌，得到中央改革辦、省委深改組的充分肯定。

超八成被調查者受益“放管服”改革

受省委改革辦委託，今年上半年，省政府發展研究中心對我省“放管服”改革、“先證後照”改革後加強事中事後監管兩大改革事項開展事中評估。

評估顯示，我省推進“放管服”改革成效明顯。省本級行政審批事項從2543項精簡到304項，企業投資審批項目取消36項、下放26項，外商投資準入行業擴大至12個門類354條。清理省政府部門仲介服務事項153項。工商登記前置審批項目由239項精簡至37項，全面實現“五證合一”。網絡問卷調查顯示，超過85%的被調查者認為自己是“放管服”改革的受益者。

評估認為，商事制度改革實施以來，全省不斷加強後續市場監管力度，市場監管職責基本厘清，互聯共享信息平臺逐步建立，監管體系初步形成。《湖南省市場監管辦法》即將頒布實施。企業問卷調查結果顯示，40%的企業認為我省相關政策實施效果成效顯著。

“放管服”改革的持續推進和後續監管的不斷完善，極大激發了市場活力。2016年，全省新登記註冊各類市場主體56.5萬戶，增長20.8%。

戶籍制度改革滿意或基本滿意率達80%以上

受省委改革辦委託，湖南農業大學對金融服務“三農”發展這一改革事項展開評估。評估認為，隨著改革推進，農村金融服務主體不斷豐富，農村信貸資金投放持續增長，金融精準扶貧工作成效明顯。目前，我省已組建農村商業銀行95家，設立村鎮銀行42家，建立金融服務站5324家，融資擔保機構發展到216家。

省農科院受委託對我省建立健全脫貧攻堅督查巡查直報機制改革開展第三方評估。評估顯示，直報機制改革已在省、市、縣三級全面推進，倒逼農村基層幹部和扶貧幹部主動想事、謀事、幹事，明顯增強了各級幹部打好脫貧攻堅戰的責任意識。

省委黨校受委託對全省戶籍制度改革、推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制建設兩項改革進行評估。目前，全省戶籍制度改革重點任務完成81.5%。全省中等及以下城市落戶限制全面有序放開，包括長沙在內的各類城市落戶政策均未設置購買房屋、投資納稅等落戶門檻。截至2016年底，全省戶籍人口城鎮化率達29.89%，比2014年底增長7.68%。問卷調查結果顯示，老百姓對戶籍制度改革的滿意或基本滿意率達83.08%。

評估認為，當前，我省已初步構建起“一處失信，處處受限”的信用獎懲聯動規範體系。以“信用湖南”網站為依託，建立起新的省級信用信息共享交換平臺，截至今年6月，共歸集2100萬條信用信息，披露46500條市場主體違法記錄。問卷調查顯示，公眾對我省社會誠信現狀的評價為基本滿意、比較滿意、滿意的超過50%。

推動改革事項“幹一件成一件”

開展第三方評估，是我省推進全面深化改革的一大創新。從2014年起，湖南在全國率先啟動這一探索，組織對一批具有“四梁八柱”性質的改革、惠及廣大人民群眾的改革進行第三方評估，目的就是通過專業的第三方機構對改革開展獨立公正評估，檢驗改革成色、叩問改革成果。

“評估不是擺花架子、走過場，必須查找問題、聚焦問題，推動解決問題。”反饋會上，各評估組的專家直言不諱地指出當前改革還存在的問題。“一些地方、部門信用意識淡薄”“並聯審批改革‘你放我不放’，同項改革上改下不改，公共領域明放暗不放的現象依然存在”“一些基層改革力量薄弱，力不從心”……

“改革不能自彈自唱、自説自話、自娛自樂，開展第三方評估，就是要把發展要求、人民需求、基層期盼、社會評價、群眾意見導入改革系統。”省委改革辦專職副主任秦國文表示，下一步將充分運用第三方評估成果，建立問題清單、整改臺賬，不斷敲鐘問響、跟蹤問效，推動改革事項“幹一件成一件”。（記者 唐婷）