四部門下髮指導意見 推進北方採暖地區城鎮清潔供暖

四部門下髮指導意見
推進北方採暖地區城鎮清潔供暖
要求京津冀及周邊地區城市加快“禁煤區”建設

住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部和國家能源局四部門近日發佈指導意見，要求加快推進北方採暖地區城鎮清潔供暖，以保障群眾採暖需求並減少污染物排放。

根據指導意見，京津冀及周邊地區“2+26”城市重點推進“煤改氣”、“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進“禁煤區”建設。其他地區要進一步發展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式，加快替代散燒煤供暖，提高清潔供暖水平。

推進北方地區冬季清潔取暖是中央提出的一項重要戰略部署，對保障人民群眾溫暖過冬、改善大氣環境具有重要現實意義。經過多年發展，我國北方採暖地區城鎮已基本形成“以集中供暖為主，多種供暖方式為補充”的格局，但還存在熱源供給不足、清潔熱源比重偏低、供暖能耗偏高等問題，不利於保障群眾的採暖需求和減少污染物排放。

四部門要求，各地區要根據經濟發展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件，科學選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地制宜推進天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區，鼓勵優先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。同時，要加強對清潔供暖工作的引導和指導，加強統籌協調，制定完善支持政策。發揮企業主體作用，引入市場機制，鼓勵和引導社會資本投資建設運營供暖設施。

加快推進燃煤熱源清潔化。有計劃、有步驟地實施燃煤熱源清潔化改造，逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應當逐步實施超低排放改造，鼓勵採取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造；不具備改造條件的燃煤熱源，應當因地制宜採用工業餘熱、“煤改氣”、“煤改電”、可再生能源、併入城市集中供暖管網等其他清潔熱源進行替代。

大力發展可再生能源供暖。大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目。將可再生能源供暖作為城鄉能源規劃的重要內容，重點推進，建立可再生能源與傳統能源協同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進生物質成型燃料鍋爐建設，為城鎮社區和農村清潔供暖。

全面取消燃煤取暖。城市主城區、城鄉結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區改造以及老舊小區改造等工作全面取消散煤取暖，採用清潔熱源供暖。其他尚未進行改造或暫不具備改造條件的地區，鼓勵以“清潔型煤+環保爐具”替代散煤。

加快供暖老舊管網設施改造。建立老舊管網運行狀況檢測評估機制，及時摸底排查，制訂改造計劃，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網和熱力站設施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節能和節費方面的突出問題。

大力提高熱用戶端能效。進一步推進供熱計量收費，嚴格執行供熱計量相關規定和標準，做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作，促進熱用戶端節能降耗。推進建築節能，新建建築嚴格執行建築節能標準，在有條件的地區推行超低能耗建築和近零能耗建築示範，加快推進既有居住建築節能改造，優先改造採取清潔供暖方式的既有建築。

四部門強調，省級住房城鄉建設主管部門要會同有關部門，建立有效的督察制度，加強對本地區城鎮清潔供暖工作的監督檢查。住房城鄉建設部制定城鎮清潔供暖評估考核體系，組織第三方機構對各地實施情況和效果進行評估，確保清潔供暖工作順利推進。（宗邊）