財政部有關負責人就中國主權信用評級問題答記者問

記者問：9月21日下午，標普宣佈將我國長期主權信用評級從AA-降至A+，展望調整為“穩定”。請問您如何看待此次標普下調中國主權信用評級？

答：標普調降中國主權信用評級是一個錯誤的決定。近年來，面對經濟增長比較優勢與要素稟賦的變化，中國政府著力推進供給側結構性改革，經濟增長基礎更加穩固，經濟增長質量進一步提升，在這樣的形勢下，標普調降中國主權信用評級，令人費解。標普關注的信貸增速過快、債務負擔等問題，多是當前中國經濟發展階段的“老生常談”，這種看法忽視了中國金融市場融資結構的特點，忽視了中國政府支出所形成的財富積累與物質支撐，很遺憾，這是國際評級機構長期以來所持的慣性思維與基於發達國家經驗對中國經濟的誤讀。這種誤讀也是對中國經濟良好基本面和發展潛力的忽視。

記者問：標普對中國經濟趨勢增長率存有較多疑慮。請問您如何看待當前及未來一段時期中國經濟增長形勢?

答：今年以來，中國經濟保持穩中有進、穩中向好發展態勢。上半年GDP同比增長6.9%，高於預期目標，經濟增速連續8個季度保持在中高速區間。今年前8個月，生産需求總體平穩，就業形勢持續向好，物價水平溫和上漲，企業利潤較快增長，經濟效益明顯改善。同時，經濟結構調整不斷深化，內需支撐作用凸顯，新舊動能轉換加快，經濟增長的韌性及可持續性穩固提升。在國際收支方面，以市場供求為基礎的人民幣匯率彈性不斷增強，人民幣兌美元波動趨升，外匯儲備規模連續7個月穩步增加，體現出國際社會對中國經濟良好的信心與預期。

在中國經濟穩中向好的驅動下，今年以來，財政收支形勢趨好。1-8月，全國財政收入同比增長9.8%，比上年同期加快3.8個百分點；全國財政支出同比增長13.1%，高於收入增幅3.3個百分點，為經濟平穩增長和經濟結構調整發揮了重要作用。

未來，隨著中國供給側結構性改革的穩步推進，創新驅動發展戰略的深入實施，經濟結構不斷優化，戰略新興産業蓬勃發展，中國仍將保持較強的經濟增長韌性。

記者問：標普認為，中國地方政府融資平臺仍在舉債支持公共投資，未來債務償還可能動用政府資源。請問您有什麼看法？

答：標普將融資平臺公司債務全部計入政府債務，從法律上是不成立的。我國《預算法》、《公司法》等法律已經明確界定了中國地方政府債務、國有企業債務的邊界。目前我國地方政府債務的範圍，依法包括：一是地方政府債券；二是經清理甄別認定的2014年末非政府債券形式存量政府債務。截至2016年末，我國地方政府債務餘額15.32萬億元，加上納入預算管理的中央政府債務餘額12.01萬億元，我國政府債務餘額27.33萬億元，佔GDP的36.7%。

《預算法》實施以後，地方國有企業（包括融資平臺公司）舉借的債務依法不屬於政府債務，其舉借的債務由國有企業負責償還，地方政府不承擔償還責任；地方政府作為出資人，在出資範圍內承擔責任。同時，我國《公司法》明確規定，“公司以其全部財産對公司的債務承擔責任”、“有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任”。

長期以來，中國政府始終高度重視地方政府債務問題。我們將繼續深化財政體制改革，合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，確保財政持續健康運行。

記者問：標普特別強調了中國信貸增速過快，會削弱金融體系的穩定性。請問您對此如何看待？

答：信貸增長是一個國家經濟發展階段及融資結構等的綜合反映，受經濟結構、經濟增長、歷史文化等多重因素影響。不同經濟體的融資結構本身存在較大差異，客觀上會使貨幣信貸呈現不同的水平，不具有直接可比性，應結合一國實際具體分析。長期以來，一個眾所週知的事實是，中國是一個高儲蓄率國家，居民部門的儲蓄大量通過金融仲介轉化為企業部門債務。高儲蓄支撐了中國以間接融資為主導的金融體系，銀行貸款一直在全社會融資中佔據主體地位，只要審慎放貸、強化監管，防控好信用風險，完全可以保持好中國金融體系的穩健性。

有必要指出的是，過去幾年，面對世界主要國家量化寬鬆的貨幣政策，面對國內增長動能轉換的陣痛，中國政府始終堅持實行穩健的貨幣政策，加強區間調控、定向調控和相機調控，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，中國貨幣增速正在逐步下降。今年8月份，廣義貨幣供應量（M2）同比增長8.9%，遠低於2008年國際金融危機以來的平均增速，貨幣增長與經濟增長的協同性增強。同時，中國政府強化金融風險防控，規範資産管理業務，壓縮影子銀行生存空間，有力地保證了金融體系的穩定性和服務實體經濟的可持續性。

未來，隨著經濟結構調整和改革開放的深入推進，中國經濟的內生增長活力將進一步增長，保持經濟平穩較快增長的同時，完全可以保持貨幣信貸合理增長。