湖南：破除養老服務業發展瓶頸

我省13部門出臺改革意見
破除養老服務業發展瓶頸

記者9月22日從省民政廳獲悉，該廳會同省發改委、省公安廳、省財政廳等13個部門，近日下發了《關於加快推進養老服務業放管服改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以求破除養老服務業發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體。

《實施意見》加大了簡政放權力度，將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段，整合審批流程，實行並聯審批、在線審批、“多圖聯審”，“多評合一”。

簡化優化審批手續，申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施産權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。食品經營實行“先照後證”。簡化環境影響評價。對養老機構環境影響評價實施分類管理，對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。

取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發生改、擴建（含室內外裝修、建築保溫、用途變更）的養老服務場所，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續；建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

《實施意見》還鼓勵銀行業金融機構創新信貸管理機制、貸款方式和抵押擔保，探索以養老服務機構有償取得的土地使用權、産權清晰的房産等固定資産抵押，以應收賬款、動産、知識産權、股權為抵質押，提供信貸支持。政府將轉變運營補貼發放方式，逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實際服務老年人數量發放補貼。鼓勵各地採取公建民營等方式，將産權歸政府所有的養老服務設施委託企業或社會組織運營。支持採取政府和社會資本合作（PPP）模式建設和發展養老機構。鼓勵探索政府購買服務、投資基金等多種模式，加大對養老服務企業、機構和項目的融資支持。（記者 陳勇）