廣東多措並舉鼓勵民間投資 汩汩民資涌入實體經濟

民營經濟基數大的廣東省，今年上半年民間投資9664億元，同比增長13.4%，比全國增速高6.2個百分點。記者調查發現，推混改、搭平臺、設清單，引導著民間資金源源不斷流入廣東實體經濟。

推混改，發展國有民營

截至去年底，廣東（不含深圳市）省屬國企2748戶，混合所有制企業戶數佔比50.66%。一方面，混改進展積極，帶動民間投資熱潮；但另一方面，“分手”的案例也的確存在。

汕尾，海洋漁業資源豐富，但基礎設施不足一直制約産業發展。面對發展短板，汕尾引進廣東某省屬國企，投資大型冷庫。

作為混改嘗試，該國企在投資時有意引入當地民企合資，民企以參股形式加入冷庫項目。雙方設想相當美好，國企投資引入民企，既建立規範的股份制企業管理模式，又解決了企業在當地人生地不熟的問題，打開經營局面。然而，實際運作中，佔小股的民企發現，“訴求得不到企業管理層理會”；國企則表示，“合資股東怎麼會這樣不講道理？”

“國有資本與社會資本在企業文化、管理理念、價值取向等方面存在差異，如何實現兩者深度融合是一個難題。”廣東省國資委有關負責人介紹，宏大爆破的嘗試值得借鑒。

廣業公司是一家國企，對子公司宏大爆破持股比例從45%增到53%。宏大爆破經營團隊為第二大股東。“堅持規範法人治理結構，決策權、經營權和監督權分離，以形成相互制衡的力量。”宏大爆破董事長鄭炳旭介紹，大家約定，國有大股東只通過派出股東代表和董事的形式參與公司重大決策，不參與經營；經營班子在公司章程框架內充分行使經營自主權。這種“國有民營”的方式得到普遍認可。

搭平臺，打通投資通道

“搭建更多更便利的民企投資對接平臺，能提高民企投資的積極性。”中山柏高總經理林松泉認為，國企和民企在戰略佈局、運營等方面達成共識，“聯姻”才能取得預期效果。

在第三屆粵商大會上，廣東首個民企聯合投資平臺“粵民投”揭牌，由17家廣東知名民企發起並共同出資，依靠民企自身力量幫助中小微民營企業創新發展，撬動民間投資服務實體經濟。“我們就要做單個或幾個企業難以做到的大事，提升廣東民間投資的規模和水平。”粵民投董事長葉俊英介紹，未來方向是構建金融與産業跨界合作大平臺，通過金融支持，搭建資本橋梁，為廣東民企打通與國內外領先企業合作的通道。

一方面，廣東省國資部門聯合各單位舉辦多場對接活動，搭建國有企業與社會資本的對接平臺，涉及交通物流、金融服務、節能環保、生物醫療等多個行業。在2016年廣東省民間投資項目推介會上，69個投資項目共吸引民間資本1328億元。

另一方面，推進廣東國企出清重組“僵屍企業”，在四大商會共6個平臺發佈281個推介項目，打造全國首個“僵屍企業”出清重組專業服務平臺，吸引民間資本參與有價值“僵屍企業”的改制重組。

設清單，放寬投資準入

汕頭，粵東小城：2016年，民間投資1333.28億元，增長26.8%，佔全市投資比重達86.3%；今年1—5月延續高增長，達到34.1%。這樣的增速讓不少學者頗為吃驚。

如此勢頭，如何實現？多措並舉、綜合施策，鼓勵民間資本參與重大發展平臺、基礎設施、公用設施和公益事業等領域的投資建設；集中精力解決民企“用工難”“用地難”“融資難”等問題；優化營商環境，減少審批環節，優化審批流程等。

“目前，對一些純市場化項目，尤其是小項目，不涉及環保等問題的，只要政策有條件、誠信有保障，不需要審批企業，就可直接投資。”廣東省體制改革研究會副會長彭澎介紹，廣東率先實施企業投資項目負面清單管理試點，較為寬鬆的投資環境激發了民間投資熱情。

廣東省發改委有關負責人介紹，2015年2月，國家發展改革委批復同意廣東開展企業投資項目負面清單管理試點，準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單等3份清單隨之印發。清單管理對企業“非禁止即可行”，對政府“非許可不可為”“法定職責必須為”。

兩年來，實行備案管理的項目數量佔企業投資項目總數比例已達90%左右，90%以上的項目在縣級政府投資主管部門辦理。負面清單進一步放寬了企業投資準入，最大限度下放項目核準權限，推動了管理重心由事前審批向事中事後監管轉移，促進政府管理方式實現根本性改變，激發了市場主體活力。（記者 李剛）