廣東農地“三權分置”改革大幕拉開

我省印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》
粵農地“三權分置”改革大幕拉開

實行農村土地所有權、承包權、經營權（下稱“三權”）分置並行，被稱為繼家庭聯産承包責任制後農村改革又一重大制度創新，也是一件關係到廣大農民切身利益的大事。繼去年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（下稱《意見》）後，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》（下稱《實施意見》），拉開了我省農地“三權分置”的改革大幕。

《實施意見》既與中央文件作了充分銜接，又充分結合廣東實際，提出了探索農村土地家庭承包權在股份合作制經營條件下的體現方式和實現形式、全面執行工商企業集中連片租賃農戶承包地分級備案制度、推行土地經營權流轉合同（示範文本）、抓好“5+1”全鏈條建設培育農業龍頭企業以及對在土地流轉過程中存在毀壞農地、違約棄租且不繳納違約金等行為者給予“不良信用記錄”等舉措。

推動形成“三權分置”並行良好格局

所謂“三權分置”，就是農村土地的所有權歸集體所有，農民擁有土地的承包權，農民可依法依規流轉承包土地經營權。

華南農業大學地方法制研究中心主任陳亞平認為，農村土地“三權分置”有利於優化土地資源配置和提高勞動生産率，有利於保障糧食安全和主要農産品供給，有利於促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。因此，研究出臺我省的貫徹實施意見，關係全省廣大農民的切身利益，關乎廣東現代農業建設，事關全省農村改革發展穩定大局。

省農業廳廳長鄭偉儀介紹，省委全面深化改革領導小組將農村土地“三權分置”列為重要改革任務。省農業廳充分結合廣東實際，牽頭研究起草了《實施意見》稿，在充分徵求和吸收有關省直單位和各地市意見的基礎上，先後經省政府常務會議和省委改革領導小組會議審議通過，省委辦公廳、省政府辦公廳于近日印發實施。

在陳亞平看來，在我省農村地區推進農村土地“三權分置”改革，目的是通過落實集體土地所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經營”的新型農業經營機制，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，加快實現農業現代化。

華南農業大學地方法制研究中心副主任鄧定遠認為，在現階段推動農村土地的“三權分置”工作對我省的農業農村發展至少有4點意義：一是承包農戶在獲得穩定的流轉收益的同時可以安心地在本地就業或到城鎮務工，在充分轉移農村剩餘勞動力的同時實現多種途徑增加農戶家庭收入；二是通過適度規模經營，可以提高農村土地的利用效率，有利於新型農業經營主體普及現代農業科技，推動農業生産的專業化、現代化、集約化；三是通過把土地承包經營權確權到戶，保持現有土地承包關係穩定並長久不變，給廣大農戶提供長久的基本生計保障和社會保障；四是可以防止出現土地兼併和土地的過度集中，避免兩極分化，維持基本的社會公平。

做到“三個嚴禁、三個切實防止”

從內容上看，《實施意見》全文共3個部分，包括9個方面的內容。第一部分是總體要求，第二部分是逐步形成“三權分置”格局，第三部分是強化“三權分置”保障舉措。“應該説，這三個部分的內容是相輔相成、有機聯絡的。”鄭偉儀錶示。

細化和落實好農村土地“三權分置”辦法，應該遵循哪些原則，哪些方面需要重點突破？對此，鄭偉儀錶示，總體上，要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生産能力不削弱、農民利益不受損，尊重農民意願，守住政策底線，因地制宜、循序漸進實施。

具體工作中，要做到“三個嚴禁、三個切實防止”，即嚴禁違背農民意願搞強迫命令，嚴禁農村土地集體所有權被虛置、農戶承包權被虛化，嚴禁集體經濟組織內部少數人侵佔、非法處置集體土地；切實防止外部資本非法侵吞、控制集體土地，切實防止引發新的矛盾糾紛，切實防止損害農民利益。

全省土地確權頒證率達76.17%

現階段，應該從哪些方面來推進我省的農村土地“三權分置”工作？對此，陳亞平表示，全面推進和完成土地承包經營權確權工作，建立健全農村土地權屬確認登記制度，完善土地經營權流轉管理服務體制機制，為“三權分置”順利推進創造前提條件，也可以儘量減少和避免因為適度規模經營引發的農戶承包地的四至和邊界爭議等，為加快放活經營權打下堅實基礎。同時，積極培育多元化農業經營主體和儘快出臺我省農村土地經營權流轉辦法，為放活土地經營權提供充足的“接棒者”和制度保障。

鄭偉儀也認為，細化和落實好農村土地“三權分置”辦法，當務之急就是要紮實深入抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，做到確實權、頒鐵證，不留死角、不留尾巴。“總的來講，只有將承包地確權登記頒證到戶，讓農民吃上‘定心丸’、消除農民後顧之憂，承包土地才能在承包農戶、經營主體之間有序流轉，才能更好地加快放活土地經營權，否則，就容易引發矛盾糾紛，影響農村社會和諧穩定大局。”

據了解，當前我省農村土地承包經營權確權登記頒證工作進入攻堅克難的關鍵階段。省農業廳提供的數據顯示，截至今年9月10日，確權實測率已經達到104.15%，頒證率達到76.17%，各地還依託確權工作累計化解歷史遺留和潛在涉地糾紛近5000宗。（記者 黃進 通訊員 粵農信）