兩部門聯合召開全國林業扶貧現場觀摩會

國家林業局、國務院扶貧辦聯合召開全國林業扶貧現場觀摩會
總結推廣山西林業扶貧經驗 推動生態扶貧工作再上新臺階

9月25日-26日，國家林業局與國務院扶貧辦在山西省呂梁市聯合召開全國林業扶貧現場觀摩會，深入學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，落實黨中央、國務院關於脫貧攻堅的決策部署，總結推廣山西林業扶貧經驗，安排部署林業扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰作出更大貢獻。

國家林業局局長張建龍、國務院扶貧辦主任劉永富出席會議並講話。

張建龍説，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，作出了打贏脫貧攻堅戰的重大決定和安排部署。習近平總書記特別重視林業在精準扶貧和精準脫貧中的重要作用，把發展林業作為全面建成小康社會和深度貧困地區脫貧攻堅的重要內容，把生態保護脫貧作為精準扶貧和精準脫貧的重要途徑，多次就林業扶貧工作作出重要講話和批示指示。習近平總書記關於林業扶貧的這些重要指示精神，思想深邃、內容豐富，是新時期扶貧開發戰略思想的重要組成部分，是做好林業扶貧工作的行動指南和根本遵循。各級林業部門要深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，深刻認識林業在脫貧攻堅中的歷史使命和重要職責，以更加清晰的思路、更加有效的舉措、更加紮實的工作，加快推動貧困地區生態改善、經濟發展、百姓增收，全力支持打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰。

張建龍指出，黨的十八大以來，國家林業局和各級林業部門緊緊圍繞習近平總書記“生態補償脫貧一批”的重要指示精神，在國務院扶貧辦支持指導下，科學謀劃和大力推進林業扶貧工作。一是造林任務向貧困地區集中傾斜。深入實施新一輪退耕還林、防護林建設、防沙治沙、石漠化治理等重大生態修復工程，將全國2/3以上的造林綠化任務安排到貧困地區，積極指導退耕貧困戶發展適宜種植的經濟林，以增綠促增收。二是選聘了一批貧困人口生態護林員。以集中連片特困地區為重點，以具有一定勞動能力、但又無業可扶無力脫貧的貧困人口為對象，選聘28.8萬生態護林員，使百萬人穩定增收和脫貧。三是連續提高了生態補償標準。從2015年起，連續3年將天保工程區國有林管護費和國有國家級公益林補助費，從5元提高到6元，再提高到8元、10元。四是林業特色産業扶貧取得積極進展。積極引導貧困地區發展木本油料、國家儲備林、森林旅遊、林下經濟等生態産業，實現山上創業、山上增收。五是創新了林業資産收益扶貧機制。深化集體林權制度改革，充分挖掘27億畝集體林地潛力，加快建立集體林地三權分置運行機制，依託林地林木增加財産性、經營性收益。

張建龍指出，近年來，山西省將林業建設與脫貧攻堅有機結合，省委省政府超常規推動，聯動實施退耕還林、荒山造林、森林管護、經濟林提質增效、特色林産業五大項目，通過組建造林合作社等幫助深度貧困縣貧困人口脫貧，創新了林業扶貧的新模式、多部門聯動扶貧的新機制、林業扶貧收益分配的新制度，取得了實實在在的扶貧效果，得到中央領導同志的肯定，受到老百姓的擁護，為全國林業扶貧工作提供了生動樣本。山西的實踐證明，做好林業扶貧工作，必須以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想為統領，指導和推動各項工作；必須充分發揮林業行業扶貧優勢，契合貧困地區脫貧需求，有效激發貧困戶內生動力；必須尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵各地結合實際探索和創新，創造新經驗、新模式、新辦法；必須加強部門協同配合，整體作戰，合力推進，綜合施策。

張建龍強調，當前，扶貧開發進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。要深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，以深度貧困地區為重點，創新林業扶貧機制與模式，強化支撐保障，大力抓好林業生態扶貧、産業扶貧、金融扶貧、科技扶貧，將資源優勢變為增收優勢，將行業優勢化為幫扶優勢，推進林業扶貧工作再上新臺階。一是大力推進合作造林扶貧。借鑒山西模式，在造林任務重的深度貧困地區，推廣建立6000個造林扶貧專業合作社，優先安排造林綠化任務和建設資金，吸納20萬左右貧困人口參與造林、撫育。國家新增退耕還林任務要優先安排給深度貧困地區符合條件的建檔立卡貧困戶，集中投入確保實效。二是大力推進生態管護扶貧。進一步完善深度貧困地區生態管護扶貧政策機制，吸納貧困人口參與巡山護林、資源管護等勞動，新增生態護林員要集中安排到深度貧困地區。三是大力推進林業産業扶貧。做大做強深度貧困地區具有比較優勢、帶動力強的産業項目，把貧困人口納入産業發展鏈條，保障貧困人口前期獲得可觀的土地流轉、勞務等收益，後期獲得穩定的經營、分紅等收益。四是加大林業資金項目投入。要將新增林業脫貧攻堅資金主要用於深度貧困地區，新增林業脫貧攻堅項目主要佈局于深度貧困地區，新增林業脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。五是強化林業科技支撐保障。推廣重大林業科技成果35項，扶持重大科技産業化項目10個，建立林業科技扶貧開發攻堅示範點100個，幫扶指導林業科技精準扶貧示範戶1500個，增強貧困地區的自我發展能力，實現由“輸血”向“造血”的轉變。六是加強部門協同配合。加強與扶貧、發改、財政、金融等部門的協同配合，將林業扶貧納入國家扶貧總體部署和相關規劃，進一步發揮林業行業的優勢，挖掘林業扶貧潛力，保障項目順利實施。

張建龍要求，各級林業部門一定要牢固樹立“四個意識”，不斷增強做好林業扶貧工作的責任感、使命感，以更大力度推進林業扶貧工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。要加強組織領導。把扶貧工作擺到更加重要的位置，建立更加完善的工作體系，採取更加有力的扶貧舉措抓緊抓實抓好。要強化監督管理。對林業資金監管實行“零容忍”，完善使用管理機制，完善公示公告制度，加大審計、檢查、約談力度，提高資金使用效益。要切實扛起責任。要把林業扶貧責任、要求落到實處，層層傳導壓力，定期開展考核，以責任精準落實推動扶貧措施精準落地。要抓好示範推動。積極鼓勵各地結合實踐大膽探索和創新，形成可複製可推廣的模式。及時發現、挖掘和總結好典型好經驗，加大宣傳推廣力度。

劉永富説，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，作為全面建成小康社會的底線目標和標誌性指標，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進。習近平總書記親自挂帥、親自出征、親自督戰，提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新決策新部署，形成了總書記扶貧開發重要戰略思想，為脫貧攻堅指明了方向，提供了遵循。黨的十八大以來的脫貧攻堅成效創造了我國扶貧史上的最好成績，使中國的減貧事業繼續在全球保持領先地位，彰顯了我們的政治優勢和制度優勢。

劉永富指出，生態扶貧是精準扶貧“五個一批”中的一項重要內容。我國的深度貧困地區，大都存在生態脆弱與生産落後高度重合、生態治理與脫貧攻堅任務相互疊加的問題，土地荒漠化、石漠化是多數貧困縣共同面臨的突出問題。脫貧攻堅需要與生態建設實現互補、相得益彰，形成新時期生態脆弱地區脫貧攻堅的新路徑和新經驗。實踐證明，生態扶貧能夠在生態保護、産業發展、農民增收、民生改善等多方面取得良好效果，有助於增強貧困地區百姓的可持續發展能力，實現在保護生態中發展和在發展中保護生態的雙重目標，促進人與自然的和諧發展。

劉永富指出，脫貧攻堅戰打響以來，我們在生態扶貧方面主要開展了6項工作：一是組織實施了易地扶貧搬遷工程，緩解當地生態環境壓力，實現貧困地區綠色發展與減貧脫貧的同步推進。二是推動退耕還林、還草等重大生態工程項目資金優先向貧困地區傾斜，惠及更多貧困群眾。三是實施光伏扶貧工程，支持貧困地區建設村級光伏電站，發展光伏農業，實現貧困群眾增收與發展光伏産業的雙贏。四是組織實施旅遊扶貧工程，把綠水青山、碧水藍天變成金山銀山，實現旅遊産業發展與扶貧開發的有機結合。五是推動落實生態護林員政策，通過購買勞務的方式將建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員，去年28.8萬貧困群眾受益。六是探索開展構樹扶貧工程，開展了荒漠化地區治沙扶貧試點，引導和支持企業通過種植甘草等沙生作物，發展沙産業，將沙漠變成綠洲。

劉永富指出，在精準扶貧過程中，山西省積極貫徹落實習近平總書記“保護利用綠水青山就是守住金山銀山”的指導思想，根據自身實際情況，因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜牧則牧，使貧困地區的經濟發展、農民脫貧致富與當地生態環境改善相互促進、良性循環，走出了一條具有山西特色的社會、經濟、生態共贏之路。要學習山西加強生態扶貧組織領導的經驗、明確生態扶貧工作思路的經驗以及明確生態扶貧實現形式的經驗，促進各地進一步提高對林業扶貧工作的認識，強化組織領導，細化政策措施，力求取得新的進展和成績。

劉永富要求，各地扶貧系統要學習借鑒山西經驗做法，積極配合林業等部門，繼續大力開展退耕還林、合作社造林、森林管護等生態扶貧工作。要根據當地自然條件與産業扶貧的需求，　科學制定生態扶貧規劃，合理安排項目資金。要建立和完善精準的帶貧減貧機制，通過林地流轉、資産收益、林業旅遊、就業務工、林産品銷售等方式，將貧困戶精準嵌入到生態建設和林業産業的各個環節和鏈條中去，實現生態扶貧由自發帶動向自覺帶動的轉變。要繼續探索推進光伏扶貧、構樹扶貧的新思路和新辦法，增強信心，細化措施，全力推動生態扶貧工作再上新臺階，為全面打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。

國家林業局副局長李春良主持會議，山西省副省長郭迎光致辭。山西省林業廳、山西省扶貧辦、呂梁市、嵐縣在會上作典型發言。

與會代表參觀了呂梁市柳林縣龍門垣核桃經濟林管理合作社與森林管護扶貧工程、離石區田家會造林專業合作社綜合治理工程、臨縣李家灣造林專業合作社規模治理工程、曜頭牧光互補扶貧項目等。（記者 焦玉海 景慎好）