辦事不見面 最多跑一次——長三角政府理念之變營造競爭新優勢

新華社上海9月28日電 題：辦事不見面 最多跑一次——長三角政府理念之變營造競爭新優勢

新華社記者

各地政府近來不約而同提出非常“高調”的便民服務目標——浙江的“最多跑一次”，江蘇的“辦事不見面”，上海的“不得隨意行使否決權”……口號背後，折射的是營造競爭新優勢的政府執政理念之變，拉近的是黨心民心的距離。

你追我趕 高調目標倒逼政府自身改革

行政服務窗口，是老百姓感受黨風政風最為直接的渠道。黨的十八大以來，清風在長三角一個個辦事大廳吹拂。

上海浦東新區規定，窗口一線工作人員對申請人提出的訴求，不得隨意行使否決權，不得未經請示核準即説“不行”。即便最終“不行”，也要向申請者做出有根有據、合情合理的解釋。

據浦東新區電子政務中心主任史鋒介紹，為解決企業和市民“辦事難、辦事繁、效率低”的問題，浦東新區還以用戶體驗為導向，著力建設“三全工程”，企業市場準入“全網通辦”已全部實現，個人社區事務“全區通辦”將於11月全部實現，政府政務信息“全域共享”將於今年實現監管信息的共享。

“不見面辦事”——作為一項普遍性的制度安排，“不見面”審批辦事新模式正在江蘇全省加速推進，通過“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”，以“不見面”為原則，“見一面”為特例。

今年4月，南京棲霞區誕生了全國第一份“不見面”審批發放的營業執照。通過手機發出申請、上傳材料及後臺集中審批，全程20分鐘，營業執照就以郵政ＥＭＳ快遞寄出。而此類個體工商營業執照，過去平均需要10個工作日。

“最多跑一次”——在不到一年時間裏，浙江省“最多跑一次”改革從一句口號到落地生根，至今已完成基礎的制度性建設。目前，杭州已公佈全市“最多跑一次”事項清單共計11354項，提前一個季度超額完成省定“80%事項實現‘最多跑一次’”的目標任務。

理念之變 從拼優惠政策轉向拼制度環境

企業和百姓的辦事之變，透視著長三角地區從政府“好管”到群眾“好用”、以服務意識替代審批思維的理念嬗變。把改善營商環境作為提升地區競爭力的重要目標，抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，成為這裡的共同追求。

“從拼土地、拼資源，到拼政策，再到拼環境，真不是説説而已。簡單地拼資源和政策沒有可持續性，我們從工作當中深切體會到，營商環境也是生産力。”在南京市棲霞區，區委書記邢正軍説。

9個街道都有便民服務中心，設立“全科窗口”應辦盡辦，優化流程實現一站辦結……棲霞區一系列優化政務服務環境，提升群眾企業辦事效率的舉措成效明顯。不久前，江蘇省政府還公佈一系列改革的重要時間節點，著力打造企業群眾認可、具有江蘇特色、在全國叫得響的“不見面審批（服務）”品牌。

上海則在前期改革試點取得階段性成果的基礎上明確提出，切實把“證照分離”改革試點作為深化“放管服”改革、創造良好營商環境、降低制度性交易成本的關鍵舉措。上海市工商局宣佈，將於10月1日起在“五證合一”的基礎上全面實行“多證合一、一照一碼”。

隨著“最多跑一次”改革正向投資審批和市場準入等重點領域縱深推進，浙江企業營商環境不斷優化，並提出力爭到2017年底前，實現企業投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”。

提高辦事效率、降低辦事成本，企業活力也因此被不斷激發。上半年，江浙滬三地新登記各類市場主體超過143萬戶，相當於平均每天增加近8000戶，顯示了這裡大眾創業的勢頭正旺。

持續改進 大數據“店小二”惠及民生

優化營商環境，只有起點，沒有終點。如何從便民利企的窗口前臺到跨部門協作的辦事後臺，從“物理集中”到“化學反應”，持續提質增效？

三地政府不約而同瞄向了“大數據”。用“數據跑腿”來打破部門“信息孤島”“數據煙囪”，根除“奇葩證明”“折返跑”等疑難雜症，真正讓百姓“少跑腿”“不跑腿”，成為長三角各地下一步改進政務服務的共識。

進一步深化網上辦事，當好“線上店小二”。上海目標年底前建成全市統一的網上政務“單一窗口”，實現市區兩級審批事項100%上網，做到“應上盡上、全程在線”。江蘇將在10月底前完成80%以上政務服務事項在線辦理，設區市和省級部門政務服務繳費業務全部接入。浙江將在年底前基本實現省市縣三級辦事項目網上申請渠道全覆蓋。

三地還將加快推進數據共享，為網上政務提供“加速度”。上海、江蘇都提出要整合構建統一高效、互聯互通的數據共享交換體系，推動信息資源跨地區、跨層級、跨部門共享。浙江在今年5月實施全國首個省級公共數據和電子政務政府規章基礎上，今年將完善省市縣三級全覆蓋的公共數據交換平臺。

“政府辦事流程再造的關鍵是大數據支撐，今後凡是通過政府審批産生的數據，原則上不應再由老百姓、而是讓數據庫來提供，這樣政府辦事生態將完全改變，服務群眾企業會更高效，百姓獲得感自然會更強烈。”浙江省編辦主任鞠建林説。（記者 季明、陳剛、呂昂、楊臻、陸華東）