甘肅全面深化商事制度改革綜述

企業註冊登記，申領營業執照，在哪兒辦理？很多人想到的，自然是當地的工商政務大廳。

但從8月11日起，蘭州、慶陽、張掖、酒泉等地的投資者可就近在工商銀行、浦發銀行的營業網點註冊公司、申領營業執照。

從政務大廳到銀行網點，辦理地點發生變化的背後，正是甘肅省深化商事制度改革、推進工商登記註冊便利化的縮影。

黨的十八大以來，甘肅省穩步推進商事制度改革，著力下好簡政放權“先手棋”，打好優化市場服務“組合拳”，打破束縛創業的條條框框，將越來越多的改革紅利釋放出來，為市場注入了新的活力。

簡政放權，激發百姓投資創業熱情

“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已”。

深化商事制度改革，是十八大以來黨中央、國務院作出的重大決策，是減少行政審批、轉變政府職能、激發市場活力的重要舉措。而甘肅省也是全國較早探索登記制度改革並全面深化商事制度改革的省份之一。

2014年3月1日，甘肅省全面啟動商事制度改革，以實施註冊資本認繳登記制為切入點，先後推行了年檢改年報、“先照後證”“一址多照”等一批改革舉措，持續優化註冊流程、降低準入門檻。

2015年2月2日，西北地區首張“三證合一、一照三碼”營業執照在甘南州頒發；6月1日，這一改革在全省鋪開。

此後，甘肅省工商登記制度便利化改革在探索中不斷深化。2016年8月1日，在嘉峪關、張掖、白銀、定西4市開展簡易登出登記試點；9月，“五證合一、一照一碼”改革全面實施；12月，個體工商戶營業執照和稅務登記證實現“兩證整合”，簡易登出程序在全省推行。

2017年9月1日起，甘肅省開始實施“多證合一，一照一碼”改革，這比全國的要求提前了一個月。

推進企業登記註冊便利化，僅僅是甘肅省商事制度改革的一個重要方面。以此為契機，省工商局曾先後5次削減行政審批事項，已將134項前置審批項目改為後置，行政審批及備案事項由201項減為15項，減負達92.5%，做到了該減的一律精減，能放的一律下放。如今，企業登記權已大部分下放至市縣，業務事項實現了全面屬地化，各類工商收費已全部取消，在全國率先做到了“零收費”。

商事制度改革，帶動了甘肅省稅務、質檢等部門審批制度改革，簡政放權，極大地激發了百姓投資創業的熱情，新産業、新業態、新模式大量涌現，各類市場主體放量倍增。

放管結合，營造市場發展良好環境

商事制度改革，其目的是為了打破原有的桎梏，當然也不是對市場放任不管。如何在“放權”的同時，做好“嚴管”這篇大文章？為此，甘肅省工商部門確定了以信用監管為核心的總體思路，並從2015年起先後開展了“法治工商和信息化建設年”“市場監管機制創新年”和“改革創新深化提升年”活動，構建以信用為核心的新型市場監管體系。

2016年下半年，依託“甘肅政務服務網”，甘肅省工商部門整合各部門涉企信息，建成運行了國家企業信用信息公示系統甘肅模塊，已累計公示企業信息1454萬條，系統累計訪問量達2.3億人次。

隨著行政處罰信息公示、抽查檢查信息公示、經營異常名錄等功能作用的發揮，企業信息歸集于一網、企業信息公示共享于一網、企業失信懲戒于一網的“全國一張網”建設目標正在變為現實，“一處違法、處處受限”的格局在甘肅省初步形成。

在實施嚴管的過程中，甘肅省不斷創新市場監管機制。2015年5月，省工商局建立了以定向抽查和不定向抽查為核心，以專項整治、投訴舉報、數據監測為補充的市場監管機制，在全國率先推出“單隨機”抽查檢查機制。2016年11月，省政府審議通過省工商局代擬的《甘肅省市場監督管理隨機抽查辦法》，又將“單隨機”升級為“雙隨機”。

甘肅省工商部門努力發揮數據資源優勢，開展數據綜合比對和關聯分析，加強監管風險監測研判，推動形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治新格局。

優化服務，讓創業創新之路更加順暢

在商事制度改革中，大力實施簡政放權，加強事中事後監管，其目的是提供優質高效的公共服務，使創業創新之路更加順暢。

貸款難、貸款貴一直是困擾甘肅省小微企業發展的難題。2015年11月，省工商局在全國首創了“小微企業互助貸款風險補償擔保基金”融資模式，形成了“政府＋銀行＋保險＋企業”的互助擔保貸款機制，有效破解了小微企業貸款難、融資貴的問題。

與此同時，甘肅省全面推行“互聯網＋政務服務”，優化和再造了工商業務流程，使工商登記業務能百分之百在網上流轉，行政許可、行政審批事項百分之百在網上運行，辦證時限由15至30個工作日縮短為5個工作日，正在實現“群眾跑腿”向“數據跑路”“條塊分割”向“整體聯動”“群眾來回跑”向“部門協同辦”的可喜轉變。

大道至簡，商事制度改革的深入實施，“放管服”不斷協同推進，正在竭力消除市場發展的“冰山”、幫助企業轉型升級的“火山”、協調打通小微企業融資的“高山”，甘肅省非公經濟迎來了又一個蓬勃發展的春天。

據統計，5年多來，甘肅省市場主體總量由商事制度改革前的81.18萬戶發展到現在的143.99萬戶，增幅達77.37%；註冊資本總額由改革前的6938.05億元，增長到現在的2.38萬億元，增長了3.43倍。截至2016年底，全省非公經濟增加值佔全省GDP的比重，從“十一五”末的38.1%提高到了47.6%。（記者 范海瑞 曹立萍 通訊員 楊柳崗）