龍江奮起會有時
——黑龍江優化發展環境漸顯“洼地效應”

新華社哈爾濱10月9日電 題：龍江奮起會有時——黑龍江優化發展環境漸顯“洼地效應”

新華社記者 梁冬、閆睿

完善制度流程，優化發展環境，鐵腕整頓作風。老工業基地黑龍江通過簡政放權、放管結合、優化政府服務等項改革，大幅削減“制度性交易成本”，市場活力得到釋放，人才吸附力逐步增強，改革綜合效應正在顯現。

權力“瘦身”激發市場活力

受長期積累的體制機制深層次問題制約、經濟增長面臨新舊動力轉換等因素影響，包括黑龍江在內的東北全面振興面臨新的挑戰。

2015年以來，哈爾濱市以轉變政府職能為核心推進大處室改革，以放權“減法”換市場活力“加法”，堅持職能接近、任務重疊、彼此交叉、職能單一和承擔階段性任務的處室必須撤並原則，精簡了近3成處室，打通簡政放權“最後一公里”。

“從前引進人才僅諮詢政策、辦理手續就得跑四五個處室，花費很多時間，現在處室合併後不用挨個窗口去跑了。” 哈爾濱新光光電科技有限公司人力資源部部長張秀麗對行政審批改革感觸頗深。

目前，在黑龍江省重點推進的行政審批制度改革中，已取消省級行政權力事項816項，省級權力清單調整到3030項，精簡了69.9%；清理規範國務院部門行政審批仲介服務323項，涉及該省的40項全部落實。

“政府部門事前審批的‘手’放鬆之後，事中、事後監管的‘手’要硬起來。”齊齊哈爾市政府副秘書長李韜放説，全市堅持放管結合，從“重審批輕監管”向“寬準入嚴監管”轉變。

權力“瘦身”使“制度性成本”大幅降低，激發了市場活力。近五年來，黑龍江共降低企業成本約685億元。其中通過落實營改增、小微企業稅收優惠等，累計為企業減稅降費約448億元。數據顯示，截至2016年底，黑龍江省新登記企業7.25萬戶，同比增長22.9%。

服務“軟實力”重塑新型政府

在加快簡政放權的同時，黑龍江省不斷創新服務型政府建設，打造“線上線下一體化運行”的政務服務網絡。

“以前怕政府來人找麻煩，現在是盼著他們來解決問題。”黑龍江安泰生物工程股份有限公司工作人員徐瓊琳説，“當地政府‘駐企秘書’發現企業用電量大，幫助協調申請了用電優惠，一個月就給企業節省電費5萬多元。”

為優化營商環境，黑龍江省綏化市2016年8月出臺了《關於選派優秀後備幹部擔任“駐企秘書”的暫行辦法》，從市直機關後備幹部中選派優秀幹部到規模以上企業擔任“駐企秘書”，採取駐企辦公、定期聯絡相結合的隨時服務方式，每次服務期一年。

截至目前，綏化市首批選派駐企秘書299名，派駐企業327家，共梳理出需要政府協調解決的各類問題391件，涉及政策落實、手續辦理、融資服務、部門協調等五大類，目前已辦結309件，辦結率79%。

在大慶市，“互聯網+政務服務”正逐步激發市場活力，行政許可和部分公共服務事項的法律依據、辦理流程、所需材料、法定時限、承諾時限、收費標準等全部上網，群眾和企業可以通過電腦、手機等多種形式辦理。

為提高服務能力，黑龍江省還成立了外商投資服務中心，不僅所有落地的手續都由中心免費代理，還對現有的800多家外資企業跟蹤服務。

“鐵腕”優化環境凝聚改革動能

一件“西瓜小事”近期在黑龍江外來投資者中流傳。“投資前，甘南縣興十四村的幹部在一家外地經營者的大棚品嘗了兩個西瓜，村幹部主動找到商戶結清瓜款，説這是規矩。”天津商人申德訓説，外界一直傳東北的營商環境欠佳，但在“西瓜小事”上，我們看到了發展軟環境，最終決定投資。

區域發展、環境改善離不開人才，黑龍江省尊重市場規則，用環境、産業、事業留人，人才“洼地效應”漸顯。興十四村，一個曾“生産靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟”的小村，如今已聚集了上萬名來自全國各地的創業者和務工人員。

陸洋曾在浙江工作過2年，拿到博士學位後加入了哈工大機器人集團。他説：“黑龍江雖然位置較偏，但集中了智慧裝備高端技術團隊和産業資源，政府政策支持也到位，十分吸引年輕人。”數據顯示，黑龍江省已累計新註冊成立科技型企業7022家，吸納就業35786人。

“發展環境問題實質是作風問題，只有堅持改進幹部作風、深入推進法治建設，才能打造全面振興的好環境。”黑龍江省委負責人表示。

為打造“綠色”發展環境，黑龍江省出臺了《關於進一步優化全省發展環境的意見》，並成立了黑龍江省委省政府發展環境整治領導小組，重點督辦不盡職不盡責、不作為亂作為、不守信不守法、不收斂不收手等問題。

今年4月以來，黑龍江省結合“兩學一做”學習教育，突出問題導向，持續開展作風整頓，嚴肅查處問責，截至目前提醒談話58人，誡勉談話12人，黨政紀處分5人。全省召開作風整頓暨優化發展環境警示教育大會，讓萬餘名參會幹部深受觸動。